Question

如何认识中央集权与地方分权的关系？

Answer 1

　　从现代西方国家处理中央和地方关系的实践看，中央集权化和地方分权化是现代西方国家中央与地方关系发展的基本轨迹。西方国家中央和地方关系演变有两种不同倾向：一是中央和地方关系由分权走向集权；二是中央和地方关系由集权走向分权。如美国，其初始建立的是相对松散的邦联，后过渡到相对紧凑的联邦制，以后又在经济发展中多次出现集权化趋势。20世纪，又由双重联邦制过渡到合作联邦制。又如法国，大革命后建立的是高度集权制国家，随着经济的发展逐步下放权力，到20世纪80年代逐渐具备地方自治的集权制国家结构特征。还如日本明治维新后建立的是中央集权的天皇制政权，后几经演变成为当今较为完善的地方自治制的国家。 但在处理中央和地方的关系的实践上，西方国家无法在集权和分权求得比较稳定的平衡，集权和分权的矛盾普遍存在。无论是集权和分权，围绕民主和效能的关系始终难找到平衡点，中央和地方争权矛盾比较突出。集权与分权并存是新世纪西方国家中央与地方关系发展的基本趋势。合理的处理“中央集权” 与“地方分权”的关系是世界各国的现实难题。
　　要达到权力的有效平衡，最主要的是合理配置中央和地方的权力。必须采取全方位的制度创新与配套改革，来实现二者职能的有机耦合：一是必须严格区分地方保护主义与中央对合理的地方利益保护的界限。切不可把地方利益的合法保护笼统归结为地方保护主义而不加区别地一味反对。二是正确处理集权与分权的关系，促进中央与地方两级政府的协调运行。现实充分说明，在现代市场经济条件下，权力过于集中或权力过于分散都无助于中央政府与地方政府职能有效发挥。三是实现中央与地方的权力制衡。推行中央政府与地方政府职能行为的规范化和制度化，促进中央和地方权力分割与运行格局的合理化。不断推进民主建设，实现多民族国家有效的政治整合。

Answer 2

合久必分，分久必合的关系！