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2013-08-23
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一、努力扩大中等收入群体。 改革就是要让大多数人走上共同富裕的道路。扩大中等收入群体的比重,一方面具有大众示范和激励效应,有利于调动全体社会成员的积极性、主动性和创造性,激励群众不断提升自身的素质和致富技能,促进社会生产力发展和社会财富总量的增加,最终达到发展生产力,消除两极分化。另一方面,扩大中等收入者群体比重,既有利于减少贫困人口,实现共同富裕目标,又有利于提高国民消费能力,保持国民经济持续和稳定增长。为实现这一目标,应从以下三方面做出努力: 1、努力扩大城市就业门路,鼓励个人创业。在城市,一方面要积极发展服务业,提供更多的就业岗位。目前,传统的、新兴的服务业都有巨大的发展空间。发达国家及许多发展中国家的经验表明,只有当第三产业比重达到50%以上时,中等收入者的比重才可能有较大提高。对新兴服务业,要加强规范化管理,使之健康成长。鼓励个人创业,从办执照、验资、用房、雇员等方面给予方便。积极发展民营经济,从资金借贷、用地用房、招聘专业人员、创建名牌等方面给予切实帮助。另一方面,要进一步发展制造业,为低收入者、失业者、新劳动力、应届毕业生提供更多的就业岗位和发展空间。 2、让更多的农民转移到二、三产业,是实现扩大中等收入群体的必经之路。一方面,通过加快城市化建设,在5—10年内让2—3亿农村剩余劳动力中的大部分进入城市,为此必须拆除进城“门槛”,给进城农民以市民待遇。同时要提供技能培训,帮助他们在城市就业、落户、创业。另一方面,在农村发展“企业+农户”、合作社、养殖大户、农产品加工、承包建筑工程、组织劳务输出等多种形式和渠道,使一部分农民在农村也能成为中等收入者。 3、加大对技能培训的扶持力度,特别是职业技术教育。应由政府或企业提供免费的或半自费半补贴的各种有证技能培训,让受过培训的人能持证上岗,既可解决技工短缺问题,还能大幅度提高工资收入。对于提供技能培训的技校或培训中心,政府应适当进行补贴,加以扶持。 二、缩小贫富差距,减少低收入人群。 1、要继续发挥政府在再分配方面的调节功能。政府可继续通过税收和转移支付这两个途径来调节收入差距过大的状况。税收的主要对象是高收入群体,转移支付的主要对象是低收入群体。通过收入再分配的功能,不仅能抑制高收入群体的膨胀,而且能使低收入群体中的一部分人进入中等收入群体。 2、要把提高低收入者的收入水平作为重中之重,采取多种措施提高低收入者的收入水平。要完善和落实城镇居民最低生活保障制度,落实最低工资制度,加大转移支付力度。适时调高最低工资标准和最低生活保障,失业保障,优抚待遇等,切实保障最低收入居民的基本生活。二是要解决普通劳动者就业问题,通过提高最低收入者的就业能力增加收入,促使其中一部分最低收入者进入到中低收入群体之中。对于农村居民,除了在提高农产品收购价格、免除农业税、实行粮食直补、取消农村教育学杂费等方面下功夫外,加快农村的城市化进程,减少农民数量,也是提高农民收入、增强消费能力的重要途径。 三、分层次加快居民消费结构升级。 要重视市场细分,进行消费品市场的合理定位。重新进行市场细分,寻找目标市场,合理定位,满足居民多层次的需求。要从城乡居民的收入环境及消费环境出发,研究农村市场、城市市场及城市中不同收入群体的消费需求,针对高、中、低不同收入消费群体的需求进行市场细分,整合市场资源,进行商品和服务的特色化经营,逐步改变消费品市场结构性过剩与结构性短缺并存的现状。 由此看来,在扩大内需中,要紧紧抓住“以人为本”、建设和谐社会这个主题,在不断提高收入水平的基础上,通过缩小收入分配的差距,壮大中等收入群体,减少低收入人数。同时加快消费品市场建设,努力增加有效供给,才能实现扩大内需、启动消费,促进国民经济长期稳定发展的目标。
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