Question

浅谈新时期地质资料信息资源建设及其开发利用工作

Answer 1

於顺然¹邢卫兵²

（1. 江苏省国土资源厅储量处；2. 南通市国土资源局）

摘 要 本文阐述了依法做好江苏地质档案资料信息资源建设（汇交）工作中的几个问题，重点论述了省地质档案资料信息管理部门，如何开展馆藏地质资料信息资源在为找矿突破战略行动中的开发利用。在论述了几种开发利用方式的基础上，提出当前急需做好的几项工作。以达在江苏找矿突破战略行动中，进一步搞好地质档案资料信息资源建设及其开发利用工作。

关键词 找矿突破 战略行动 地质档案资料 信息资源建设 开发利用 江苏

地质档案资料是地质工作成果的集中体现，是地质工作服务社会的主要载体，它服务于经济社会的各个方面。长期以来，国家投入大量人、财、物力，开展的地质勘查工作，汇集了成千上万地质工作者的辛勤劳动和智慧结晶，在我国查明数万个矿区资源情况的同时，也在地质工作中形成了海量的原始、成果和实物地质资料，它们是国家的宝贵财富。

国务院常务会议《找矿突破战略行动纲要（2011—2020 年）》（以下简称《纲要》）是党中央国务院为保障现代化建设全局，而作出的重要战略决策和努力提高矿产资源保障能力的重大举措。《纲要》明确了今后一个时期我国地质找矿勘查工作的目标任务：通过实施找矿突破战略，实现新的重大突破，形成一批重要矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系，为经济平稳较快发展提供有力的矿产资源保障和产业支撑。在实现找矿突破战略行动中，作为服务于经济社会各个方面的地质档案资料信息管理部门应该怎么做、做什么？这就是笔者的本意、目的之所在。

1 加强地质档案资料信息资源建设（汇交、集群）

地质档案资料信息资源建设，是依法建立在地质档案资料信息汇交、集群管理基础之上的。自我国实施改革开放政策以来，地质资料信息资源建设（汇交、集群）工作，随着从事地质工作投资主体出现的多元化，地质档案资料信息资源的商业性则逐步地显现出来，具体表现在“矿业权人”依法汇交地质资料的法律意识淡薄，担心地质档案资料信息汇交后，会给自身的经济利益带来损害，造成推迟或拒交地质档案资料的现象时有发生，给地质档案资料信息资源的集群带来了很大的影响（据不完全统计，近些年来，约有三分之一以上的地质档案资料没有汇交，主要为工程地质勘察类报告）。笔者认为，现阶段做好地质资料信息资源建设工作，应注重抓好以下几方面工作。

1.1 严格依法行政，做到违法必究

地质档案资料汇交是以《中华人民共和国矿产资源法》及国务院颁布实施的《地质资料管理条例》为法律依据的，国务院地质矿产主管部门要根据有关法律法规，认真履行职责，抓好地质档案资料的汇交管理工作。在日常的行政执法、行政检查、行政处罚、行政奖励等项工作的过程中，做到从严、公平、公正。对违背上述两项法规的汇交义务人，依法追究法律责任。抓好地质档案资料汇交工作涉及方方面面，它贯穿到矿政管理工作的全过程，建立保障地质档案资料及时、保质、保量汇交的管理制度，是矿政管理工作各部门以及负责地质工作项目管理单位的共同责任。

1.2 加强法制宣传，实现汇交管理的法制化、制度化

为搞好地质档案资料信息资源建设工作，在加强学习领会《中华人民共和国矿产资源法》、《地质资料管理条例》的基础上，要充分利用普法、接待、培训、下基层、召开会议等契机，以发送法律法规、规章、文件、现场说法等方式，向汇交义务人宣传有关法律法规，使汇交义务人树立和增强向国家汇交地质矿产档案资料是探矿权人，采矿权人及其他从事地质矿产工作者的法定义务，拒交地质档案资料是违法行为的观念。

1.3 公正廉洁，自觉维护汇交义务人的合法权益

依法建立起汇交义务人汇交地质矿产档案资料后的申请权益保护制度，汇交管理人员在制定汇交计划及验收地质矿产档案资料时，向汇交义务人征求有关商业性地质档案资料（矿产、水、工、环等）是否需要申请保护的意见；汇交人申请一旦提出，经省级地质矿产主管部门审定批准后即给予保护，保护期为 5 年左右，最长不超过 10 年。对保护期内的档案资料，只能向读者（用户）提供目录，原件一律不予提供，（用户）在其有特殊需要的情况下，建议其与原汇交义务人协商。

1.4 抓重点项目和重点汇交单位，以点带面促汇交

据多年工作经验，一是抓地质勘查项目的档案资料汇交，通过全面掌握了解地质勘查项目的情况，汇总列出项目清单，与有关部门和单位落实，把握汇交时间和汇交质量；二是抓重点地质勘查项目的档案资料汇交，根据地质勘查工作的特点，将基础性、公益性、战略性地质勘查工作形成的地质档案资料和经审批的有矿产储量的地质档案资料列为汇交重点，保证汇交档案资料的价值；三是抓重点地质勘查单位，在我省从事地质勘查的工业部门有十余个，下属地质勘查单位 60 余家，地矿、有色、煤田、建材等部门承担的地质勘查项目较多，应将这些单位作为汇交重点，紧抓不放。

1.5 加强联系，主动引导，以优质服务促汇交

汇交管理人员要深入汇交单位，做大量耐心细致的宣传和引导工作，并与有关汇交义务人、汇交单位的负责同志和基层的地质矿产档案资料管理人员建立业务工作网络，密切工作关系，以行政、业务、学术、经济及法制手段，将地质档案资料汇交后集群起来，提供给广大读者利用。

1.6 建立共同责任机制

将审查管理相对人是否依法汇交地质档案资料的情况，作为各有关管理部门履行探矿权采矿权与建设项目用地审批、考核评价地质勘查单位资信、地质工作项目结题与成果评奖等管理职能的前置条件；国家出资地质工作项目的管理单位要将依法督促地质资料汇交，作为一项重要任务落实好；各级国土资源行政主管部门要严格依法行政，坚决查处不履行地质资料汇交义务的违法行为，并将相关情况向有关部门通报。

2 努力做好地质档案资料信息资源的开发利用工作

2.1 宣传型开发

要使广大地质矿产工作者及社会上对地质矿产档案资料需求的读者，及时了解和利用馆藏地质矿产档案资源信息，对档案信息资源进行广泛的宣传、报道，则显得十分必要。其具体的做法是多种多样的，如及时更新进馆的地质档案资料预告；陈列、展示最新的档案资料；专题展览档案资料；编制专题档案资料的目录、索引，定期发布档案资料信息等。

2.2 服务型开发

包括日常工作在内，传统的馆内档案资料借阅服务，参考咨询，检索服务（人工、计算机），电话预约借阅服务等。这些做法既可以向广大读者直接或间接地宣传档案资源，同时也帮助他们利用地质矿产档案资源及其某种信息提供方便。在专业地质档案馆中，这是一种常见的并且已为广大读者所接受了的很重要的开发利用方式，做好了则事半功倍。

2.3 编辑型开发

结合江苏找矿突破战略行动的需要，将分散在各种类型、各个类目、各种载体的地质矿产档案资料信息及其学科单元，经科学地组合，变成为广大用户特定需要的知识系统，也就是对地质档案资源进行深入的挖掘与科学的整理，并编辑产生出一种新的文献信息。它是对档案资源进行的高层次开发，将是深受广大地质矿产专业技术人员欢迎和喜爱的一种开发方式。这项工作面广量大，对专业知识要求很高，最好能与档案资料编研部门的同志一道来完成，如出版编研成果等。

2.4 技术型开发

将地质矿产档案中蕴藏的新技术、新方法、新成果、新发现，充分地开发出来，编制成各种专题技术资料，可根据本部门、本地区的地质矿产工作任务及当前的中心工作，编制出各种专题技术资料，向所属的各工业部门、地质勘察单位、矿山企业乃至行政主管部门提供，为其做好专题、定向、跟踪服务，直接为地质找矿突破及国民经济建设服务。

2.5 计算机网络开发

世界上的发明有 95% 是启迪借鉴式的。计算机检索档案资源信息具有速度快、效率高的优点，它极大地提高了地质档案资源的可获得性。国土资源部提出的并已付诸实施的“数字国土工程”，使地质矿产档案资源信息的数字化变为可能。我省基础性、公益性、战略性的地质矿产档案信息，已于去年底前全部实现了数字化，向全社会提供计算机全文检索服务。地质矿产档案资料目录检索数据库也向社会提供目录查询服务，使其在地质矿产行业中，实现地质档案资料信息检索的计算机化。

3 近期亟待完成的几项主要工作任务

3.1 全省地质工作程度数据库建设

全面收集分析整理江苏境内不同时期、不同专业、不同工作精度（比例尺）地质工作项目覆盖的范围、实施单位、取得的成果等情况，按照统一标准，采集全信息项，建成江苏省地质工作程度数据库，为了解某地区地质工作程度、发展历史提供基础数据。

3.2 “地质档案资料信息数据中心”建设

地质档案资料信息数据中心建设工作，是地质资料信息服务集群化产业化工作的重点工作，也是不可缺少的基础性工作。以基础地理信息为基础，集成江苏境内的各种地质资料数据，采用 GIS 技术、网络技术和数据库技术，构建江苏省空间型地质档案资料数据库管理系统。该系统包括：数据库管理系统和政务网地质资料服务系统两大部分。该系统由数据中心管理系统、地质档案资料查询系统、地质资料网上发布管理系统、矿山和矿产地资源储量管理系统等四大系统组成。为不同层次、不同对象查阅利用地质档案资料提供数据支撑。

3.3 地质档案资料信息资源共享服务平台和网络服务体系建设

地质档案资料信息共享服务平台和网络服务体系建设，是地质档案资料信息服务集群化产业化的基础、重要载体和主要成果，也是地质资料信息服务和交换的重要场所和主要方式。地质档案资料涉密是地质资料基本特点之一。针对不同的用户其开放程度不一。为此，按照社会公众、持证借阅者和政府管理需要三大类用户，建设不同性质的网络化服务体系。

3.4 地质档案资料信息集群化服务产品开发工程

根据国土资发 [2010]113 号文件精神，考虑我省实际需求，我省重要的三个成矿带及具有代表性的区域：徐州—连云港重点成矿带；宁—镇山脉重点成矿带；南京—芜湖重点成矿带，其找矿潜力较大。这些地区以往地质工作程度高，将该地区各部门和单位已有的地质、矿产、物化遥及地质科研等资料进行集成，可以开展档案地质资料二次开发，服务新一轮地质找矿工作需要。