Question

宏观经济形势背景

Answer 1

全球经济在新世纪连续多年保持高速增长之后，进入衰退时期。美国的次贷危机已转变为国际金融危机，并从金融领域蔓延到实体经济，发达国家经济已经陷入衰退，新兴国家经济发展减速，全球经济增长率大幅放慢，资源性产品需求减缓、价格暴涨暴跌。各国政府和国际社会纷纷采取积极救市措施，以有效缓解危机，防止金融体系崩溃，遏制金融危机对实体经济不断加深的影响，但是全球经济衰退仍未见底。

2008年世界经济发展速度放缓。权威机构不断下调预测数据，据国际货币基金组织（IMF）的最新预测（2009年1月28日），2008年世界经济增速平均为3.4%，远低于2007年的5.2%，其中发达经济体增长1.1%（2007年2.7%），新兴和发展中经济体增长6.3%（2007年8.3%）。从国家来看，美国增长1.0%，日本出现0.3%的负增长，欧元区增长1.0%。中国和印度等新兴国家保持持续高速增长，中国9.0%（上年13.0%），印度7.3%（上年9.3%），俄罗斯6.2%（上年8.1%），巴西5.8%（上年5.7%）。新兴经济体国家已经取代美国和其他发达国家，成为全球经济增长的新引擎。凭借着地域辽阔、资源丰富、人力资源丰富和成本较低、市场潜力巨大以及日益开放和市场化的经济体制，新兴国家国际影响力不断提升，对世界经济增长的贡献率不断加大，世界经济多极化发展的趋势逐步增强。从世界范围来看，受金融危机的影响，能源和初级产品市场的供求关系发生变化，资源需求减缓，贸易增速减缓甚至下降，矿产品价格暴跌。

2008年，党中央国务院审时度势，不断调整宏观经济调控政策，从年初的“双防”（防过热、防通胀），到年中的“一保一控”（保发展、控物价），再到年末的扩内需、促增长，从“坚持稳健的财政政策和从紧的货币政策”到“实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策”，有力维持了经济持续健康平稳发展，实现了社会稳定团结的良好局面。全年国内生产总值（GDP）300670亿元，比上年增长9.0%，尽管中断了连续5年维持两位数增长的势头，但仍然显示出强大的抗御重大自然灾害和国际金融危机的能力。分季度看，一季度增长10.6%，二季度增长10.1%，三季度增长9.0%，四季度增长6.8%，呈现逐季下降之势。分产业看，第一产业增加值34000亿元，增长5.5%；第二产业增加值146183亿元，增长9.3%；第三产业增加值120487亿元，增长9.5%。第一产业稳定增长，第三产业加快发展。

为了应对全球金融危机，国务院及时出台扩大国内需求的10项措施，宣布投入4万亿元刺激经济计划，并由此可能带动各地方20多万亿元的潜在投资，加大保障性安居工程、农村民生工程、铁路交通等基础设施、生态环保工程等和地震灾后恢复重建，拉动内需的措施取得初步成效。

消费价格上涨较快，原材料和燃料价格上涨较多。全年居民消费价格上涨5.9%，涨幅比上年提高1.1个百分点，其中，城市上涨5.6%，农村上涨6.5%。分类别看，食品价格上涨14.3%；居住价格上涨5.5%。全年商品零售价格上涨3.8%。原材料、燃料、动力购进价格上涨10.5%。工业品出厂价格上涨6.9%。全年70个大中城市房屋销售价格比上年上涨6.5%，涨幅比上年回落1.1个百分点。与国土资源有关的矿产品价格暴涨暴跌，始终是社会普遍关注的焦点问题。

全部商品进出口总额25616亿美元，比上年增长17.8%。其中，出口额14285亿美元，增长17.2%；进口额11331亿美元，增长18.5%。全年实际使用外资923.95亿美元，比上年增长23.6%。年末国家外汇储备余额达到1.95万亿美元，比上年增长27.3%。

固定资产投资处于高位运行状态，全年全社会固定资产投资172291亿元，同比增长25.5%，增速比上年加快0.7个百分点。其中，城镇固定资产投资148167亿元，增长26.1%，加快0.3个百分点；农村固定资产投资24124亿元，增长21.5%。

矿业投资增长强劲。在金融危机不断扩散和蔓延的情况下，矿业固定资产投资的变化反映了矿业的滞后性特点。作为基础性、超前性产业的采矿业，投资仍然保持大幅度增长，冶炼加工业投资呈迅猛增长势头，地质勘查业投资增幅减缓。

采矿业投资6913亿元，同比增长31.5%，比上年提高4.6个百分点，整体投资增速加快。其中，煤炭开采及洗选业投资2411亿元，同比增长33.6%，比上年加快9.9个百分点；石油和天然气开采业投资2715亿元，同比增长22.0%，比上年降低0.4个百分点；黑色金属矿采选业投资680亿元，同比增长59.0%，比上年加快39.3个百分点；有色金属矿采选业投资664亿元，同比增长35.1%，比上年降低29个百分点；非金属矿采选业投资429亿元，同比增长45.4%，比上年降低0.7个百分点（图1）。从全年变化趋势来看，1月到9月投资增速呈现逐月加快之势，10月到12月增速呈现回落之势。

图1 2008年矿业固定资产投资增长幅度变化情况

在冶炼加工方面，除黑色金属采选和冶炼及压延加工业投资外，其他相关行业均远高于全国平均水平，其中：黑色金属采选和冶炼及压延加工业投资3240亿元，增长23.8%；有色金属采选和冶炼及压延加工业投资1854亿元，增长43.1%；非金属矿物制品业投资4113亿元，增长46.6%；石油加工、炼焦及核燃料加工业投资1832亿元，增长29.4%。地质勘查业有关产业（包括科学研究、技术服务）投资708亿元，同比增长35.9%，其中地质勘查业投资89亿元，增长16.2%，是最慢的。从全年的变化趋势看，有色金属投资持续保持较高的增长水平，增幅偏高，非金属矿采选业稳步增长，呈现良好发展势头。

总体上看，矿业的上、中、下游投资变化情况有别，增长速度呈现上游低、下游高的现象，下游的冶炼加工业投资出现反弹现象，远远高于上年的增长水平，有色金属又出现较高的增长速度；中游的采矿业投资增长速度从第一季度到第三季度稳步加快，第四季度增速有所回落；上游的地质勘查业呈现先高后低之势，全年增速远低于全国平均水平，值得关注（图2）。

图2 2008年矿业上、中、下游固定资产投资增长率变化情况

另外，废弃资源和废旧材料回收加工业投资136亿元，同比增长58.9%，持续保持高速增长势头，投资力度不断加大，充分反映了国家和社会对资源循环利用工作的重视程度不断提高，建立资源节约型、环境友好型社会的具体行动在不断加强。

房地产业一直是党中央、国务院高度重视和社会普遍关注的领域，宏观调控力度进一步加大，各类政策文件纷纷出台，从年初的控制过热到岁末的出手稳市，努力维持房地产业的稳定。受金融危机的影响，从全年变化趋势来看，房地产业投资增幅从第一季度到第四季度呈现逐渐减缓的态势，房地产市场价格下行，全年投资35215亿元，比上年增长23.0%，增幅降低9.2个百分点，整体上反映了本年房地产市场的实际情况，比全国城镇固定资产投资增速低3.1个百分点（图3）。

图3 2008年房地产业投资与全国城镇固定资产投资增长率变化情况