Question

加强矿产资源保护 努力推进矿业循环经济发展

Answer 1

从古至今，矿产资源一直是人类文明和社会进步的物质基础，近代社会经济的高速发展，对矿产资源的依赖更远胜以往。我国既是一个资源生产大国，也是一个资源消费大国。矿产资源的开发为我国经济建设提供了95%的能源和80%的工业原料，成为社会主义建设的坚强基石。“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化、市场化和国际化步伐加快，我国进入资源消耗快速增长阶段，建设社会主义新农村，推进产业结构优化升级，促进区域协调发展，建设资源节约型、环境友好型社会，都离不开资源的保障，而矿产资源的无序开发和破坏浪费对经济发展构成严重制约。如何加强矿产资源保护，提高资源的利用水平，促进矿业循环经济发展，实现矿产资源的永续利用，是摆在我们面前的一道课题。

一、矿业形势变化的启示

自“十一五”以来，在经济快速增长的带动下，矿业市场由冷变热，随着改革开放深入发展和工业化、城镇化进程加快，以及人民生活水平的提高，经济社会对矿产资源的需求日益增长。首先，国民经济建设对矿产资源的需求大幅度增长，在此前提下，国内外部分矿产品供需矛盾紧张，一部分矿产品价格暴涨，供应出现短缺。其次，受利益驱动，矿产资源开发中无证开采、越界开采、乱采滥挖和浪费资源、破坏环境等问题屡禁不止。特别是一些矿山布局不合理，小矿数量过多，开发的规模化、集约化程度不高；矿产资源宏观管理能力薄弱等，直接影响着矿产资源对经济社会发展的保障能力。第三，资源面临严重短缺，而资源的综合利用率、产出率和回收率严重偏低；经济粗放型增长的模式并没有改变，而资源消耗却迅速增长，对国外资源和矿产品市场的依赖程度明显加大，矿产资源粗放型开发与可采资源储量相对不足的矛盾越来越尖锐，重要矿产资源供应对经济发展的“瓶颈”制约日益凸现，严重影响了经济社会的可持续发展。第四，国内加快经济结构调整和国有企业改革步伐，企业经营开始迈出谷底，出现危机，扩大了对优质矿产品的需求，加深了国内矿业竞争局面；第五，国内矿产市场结构性的需求不足和环境标准不断提高，限制了部分矿产资源的开发利用并提高了对矿产开发的环境要求。第六，长期的矿产资源开发对生态环境带来了严重破坏。总之，进入“十一五”以来，我国矿产勘查、开发的内外环境不同以往，面对全球性的竞争与挑战，国内外市场的需求矛盾紧张及环境保护、安全要求的进一步提高，让我们不得不重新审视我国矿业发展的途径。如何加强矿产资源保护，提高资源的利用水平，以较低的经济投入、资源和环境代价来满足当前和今后一个时期持续、稳定的资源供应保障，并促进矿业循环经济发展，实现矿产资源的永续利用，应是我国矿产资源开发利用的新课题。

二、巩义市矿业循环经济发展的机遇

尽管当前矿业开发和资源的再生循环利用发展遇到了许多的问题，但就巩义而言，矿业循环经济发展仍具有很大的优势：

1.具有丰富的矿产资源

在我国这样一个人口众多，经济发展水平相对低下的新兴发展中国家，由于我们贫油、贫铁、富煤的基本现状，导致今后我国长期以煤为主的能源消费格局不会有太大变化。而巩义市矿产资源种类较多，矿业开发历史比较悠久，现已开发利用的矿产18 种，其中9 种已探明工业储量，优势矿产较多，如铝土矿、耐火粘土、高岭土等储量均居郑州市第1位。分别占全市总储量的47.03%、82.65%和100%。而水泥配料用粘土、冶金用白云岩等矿产也远高于全省单位国土面积的资源蕴藏量。主要矿产有煤、铝矾土、耐火粘土、高岭土、硫铁矿、石灰岩等。探明储量的矿产地34 处，其中大型矿床6处，中型矿床19处，小型矿床9处（含共、伴生矿产）。矿产资源主要分布在：米河、新中、小关、竹林、大峪沟、北山口、涉村、夹津口、西村、鲁庄等10个镇。形成了以煤炭资源为主，铝土矿开发为辅的“一黑一白”矿业发展格局，这为巩义市的可持续发展提供了充裕的物质基础。

2.具有优越的区位条件

矿业属于物料大量流动输送的产业，因此区位条件至关重要。巩义市地处河南省的中西部，北临黄河，南依嵩山，区内陇海铁路、310 国道、豫31省道，巩温黄河大桥横贯东西、南北全境，既是重要的铁路、公路交通枢纽，也是全国百强县市之一，交通十分方便，经济较为发达。能够就近供应能源和原材料，大量降低物流的运价，为巩义市吸引外资和扩大本地矿产品的市场销售空间提供了机遇，同时巩义吸纳人才、资金、技术和信息，提高传统产业，创建新兴产业成为可能，区位条件无疑是巩义市矿业经济发展的重要优势。

3.具有雄厚的工业基础和基础设施条件

经过几十年的建设，巩义市已发展成为以工业为主导，农业为基础，旅游、商贸、金融等第三产业共同发展的新兴城市，其电力、耐材、水泥、化工、煤铝等工业具有相当规模。作为煤炭、有色、耐材、建材的重要供应基地，巩义市的矿业为全市乃至全省的经济发展作出了巨大的贡献。雄厚的工业基础既为矿产品提供了广大的市场需求，又为矿业循环经济的发展提供了良好的基础条件。

此外，巩义教育事业发达，人才荟萃，为开发和运用先进科学技术成果，改造、提高传统产业，再创矿业辉煌提供了人才储备。

三、巩义市矿业循环经济发展面临的挑战

在看到巩义市矿业循环经济发展优势的同时，我们也与其他县市一样，面临着矛盾和问题，主要是：

1.产业结构不合理，经济粗放型增长的模式并没有改变

反映在国有矿山的是企业所有制单一，反映在地方小型矿山是规模小、数量多、矿点密，均处于以开采出售原矿为主。反映在以矿产资源为主要原料的耐材、水泥等加工产业的是矿产品加工较为粗放，产品附加值不高。经济粗放型增长的模式并没有改变，而资源消耗却迅速增长，对部分资源和矿产品市场的依赖程度明显加大，矿产资源粗放型开发与可采资源储量相对不足的矛盾越来越尖锐，重要矿产资源供应对经济发展的“瓶颈”制约日益凸现，严重影响了当地的经济社会的可持续发展，同时也制约了矿业循环经济的发展。

2.产品结构单一过剩，资源的再生利用水平低

长期以来，国家对矿产资源经济多元化和矿业循环经济的发展没有给予足够的政策支持和资金投入，使多数的资源性城市仍以生产原料等初级产品加工为主，许多有价资源进入废石和尾矿等矿山固体废弃物中；矿山的各类废石（包括煤矸石）、尾矿、矿坑水、生产废水或废液、废气、占损的土地、受干扰或破坏的生态环境等二次资源未被综合开发、回收与利用，不仅浪费了大量资源，而且失去了及早动手调整产业结构的机遇。从而加大了矿区产品结构调整的难度。

3.资源和环境问题日趋突出

实现矿业可持续发展的关键是尽可能地延长资源的可持续利用、循环利用和环境的协调发展。小矿山对巩义市的经济发展曾经作出过不可磨灭的贡献，但是普遍存在着生产粗放、资源浪费以及破坏环境等问题，成为保护矿产资源、促进矿业循环经济发展的主要障碍。就巩义市而言，矿产资源分布广泛，部分矿产埋藏浅、易开采。经过数十年的强力开发，一些地区植被破坏严重，尾矿和矿渣随处堆放，使土地大量被压占，矿渣越积越高，极易诱发滑坡、泥石流等地质灾害，存在着一定的安全隐患。据不完全统计全市矿区总面积 172.879 平方千米，其中尾矿、矿渣压占预计4000余亩，露天采场正在采掘面积预计7000 余亩，已废弃矿山挖损荒山、土地约1.7万余亩，在占用和挖损的土地中目前需要恢复治理的矿区面积约1.5万余亩，主要分布在全市的10个镇，对当地的矿区生态环境影响很大。由此可以看出，我国经济的高速发展为此付出了巨大的资源和环境代价。过去那种“有水快流”、放任开采的做法，已经不能适应新形式下矿产资源管理的要求。严峻的形势，惨痛的教训，矿业经济如何发展，已到了不得不重新选择发展道路的时候，循环经济已成为矿业经济发展的必然模式。

四、巩义市矿业应坚持“清洁生产、循环利用、可持续发展”的方针

面对国内外矿业发展的严峻形势和激烈竞争，为了使巩义市矿业在即将来临的新时期中实现清洁发展、集约发展、循环发展的目标，继续为地方经济发展作出应有的贡献，走“清洁生产、循环利用、可持续发展”的途径应是正确的选择。为实施可持续发展方针，还必须把握住当前国家加强矿业管理政策支持的难得机遇，适时进行产品结构调整和矿山结构调整，当前应着力减少资源开发强度，大力发展非矿产业和多种经营，积极推进煤转电、煤化工、煤电铝等一体化。开展清洁生产、循环利用和尾矿、矿渣、废水的高效回收再利用活动。积极探索煤系地层中共伴生矿的综合开发利用。同时，为发展高效、清洁能源，应从战略上考虑发展水煤浆工程，研究发展煤炭的液化、气化工程等，使我市矿业真正步入循环经济发展的轨道。

总之，在新的历史时期下加强矿产资源保护，推行矿业循环经济发展是必要的，也是可行的。开展这项工作迫在眉睫，任重而道远。但是，我们有信心，有决心把矿业循环经济发展这一课题做好，相信不久的将来，我们一定能够实现这一利在当代，功在千秋的伟大事业，实现矿产资源的清洁生产、循环利用、可持续发展。