Question

事业单位改革，3000万人会受到哪些影响呢？

Answer 1

事业单位分类改革，其目的是精简机构、编制和人员，优化政府服务，节省政府运营成本。

目前，事业单位改革正在进行中，受影响最大、最直接的自然就是事业单位的在职职工，据统计，我国大概有3000多万事业单位职工，改革的每一个步骤、每一个举措都与这3000多万职工息息相关。那么，在这次事业单位改革中，这3000多万人会受到哪些影响呢？

首先，将事业单位中，可以由政府购买服务代替，或者可以由 社会 服务和市场配置资源代替的部分，剥离出来，全面推向 社会 ，参与市场自由竞争。按照“编随事走、人随编走"的原则，这部分职能推向 社会 ，事业编制将收回，在省级范围内实现统筹使用。自收自支类、合同制人员将随改制在新成立的企业就业，或者领取经济补偿后自主择业。据统计，单是事业单位中承担生产经营职能和自收自支人员，自定、自筹人员，编外临时人员，等合同制管理的人员就有1000多万人，占到事业人员的四分之一，这部分人员不仅会失去编制，而且会改变就业方向和身份，失去原来的就业岗位。

其次，2017年《事业单位分类改革方案》确定，高校和县级以上公立医院只保留事业单位属性，取消编制。全国700多所高校、3万所县级以上公立医院共计从业人员800多万人，将全面实行编制备案制管理。由高校和医院根据实际需要和岗位设置，提出编制使用数额，报同级机构编制部门备案管理后，在人事部门、主管部门的监督管理下，自行招聘配备人员。高校和县级以上公立医院原来使用的编制统一收回，由省编办根据各地事业编制使用情况统筹使用。

在这次事业单位改革中，最难的应该就是人员的安置问题了，根据改革的分类，人员安置也会有所不同。例如改制为企业的事业单位职工将会直接安置为企业员工。撤销、整合、核减编制的职工，如符合其他职位条件的，进行转岗安置，不符合条件、无法另行安排工作的，将会给予补偿金，予以辞退进行处理。

全国事业单位从业人员3600万人，此次事业单位机构改革，1000多万人将失去编制，其中近千万人将失去岗位。
事业单位分类改革，其目的是精简机构、编制和人员，优化政府服务，节省政府运营成本。 首先，将事业单位中，可以由政府购买服务代替，或者可以由 社会 服务和市场配置资源代替的部分，剥离出来，全面推向 社会 ，参与市场自由竞争。 按照“编随事走、人随编走”的原则，这部分职能推向 社会 ，事业编制将回收，在省级范围内实现统筹使用。自由自支类、合同制人员将随改制在新成立的企业就业，或者领取经济补偿后自主择业。据统计，单是事业单位中承担生产经营职能和自收自支人员，自定、自筹人员，编外临时人员，等合同制管理的人员，占到事业人员的四分之一，也就是一千多万人，这部分不员，不仅会失去编制，而且会改变就业方向和身份，失去原来和就业岗位。

其次，2017年《事业单位分类改革方案》确定，高校和县级以上公立医院只保留事业单位属性，取消编制。 全国700多所高校、3万所县级以上公立医院共计从业人员800多万人，将全面实行编制备案制管理。由高校和医院根据实际需要和岗位设置，提出编制使用数额，报同级机构编制部门备案管理后，在人事部门、主管部门的监督管理下，自行招聘配备人员。高校和县级以上公立医院原来使用的编制统一回收，由省编办根据各地事业编制使用情况统筹使用。

第三，事业单位承担的行政类职能，全部划转到相应的行政机关承担。 除极少数人员可以随职能划转到行政机关外，承担这部分职能的事业人员，将连人带编一起，分流到其他事业单位。由于事业单位不再承担行政类职能，没有了参照《公务员法》管理的依据，事业单位全面取消参公属性。已经取得参公身份的人员，暂时保留参公身份和待遇，待相应的对接政策出台后划转。省考、军转、群团等6类参公人员，可以在公务员和党群机关参公岗位上自由转任，前提是有行政编制和岗位空缺。

第四，承担行政执法职能的执法机构，依然保留在事业单位序列。 新组建成立市场、农业、文化、交通、生态环境保护等5个领域执法队伍，和一个行政综合执法队伍，实行“5+1”行政综合执法队伍建设，跨领域统一整合执法队伍，统一行使行政执法职能。行政执法类机构同样不再参公。

新一轮党政改革已经有18个省市自治区的省级机构方案获批执行，辽宁省等提前进行了事业单位分类改革，部分省份考虑事业单位与党政机构改革统筹推进，大多数省份将按原计划，在2020年前完成事业单位分类改革。改革所剩时间不多，行政类、生产经营类、行政执法类事业单位改革也在紧锣密鼓进行，高校、公立医院改革也分别在陕西、江西等省市开展试点，再加上教育部门试行的基层中小学校“县管校聘”试点改革，部分地区开展的事业单位“岗位聘用制”管理试点改革，事业单位将发生重大变化，将以公益服务职能、财政全额供给、全员聘用制、岗位责任制管理为主要模式，充分体现政府服务职能的发挥，为群众和企业在政府之间架起一道桥梁。

事业单位，一般认为是包括了 科技 、教育、文化和卫生部门；这些部门属于国家行政机关的领导。事业单位在国外常常被称为“非盈利性”或者“非政府”组织。

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不完全统计，我国有120多万事业单位，3000多万正式职工，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。因此，事业单位改革迫在眉睫。

不过对于这些人的安置，吃瓜群众大可放心。他们的出路要比企业职工好的多。有一份2011年3月的国务院文件里面是这么说的：

事业单位的改革也是两个字：转制。而且给出了一个为期五年的过渡期。在这五年里，对转制单位会保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。

在离退休待遇方面，转制前的离退休人员，原来国家规定的离退休费待遇标准不变，支付方式和待遇调整按国家有关规定执行；

转制前参加工作、转制后退休的人员，基本养老金的发放和调整继续按照国家规定执行，说白了就是，改制后离退休待遇不变。

在医疗保障方面，离休人员继续执行现行办法，资金按原渠道解决；转制前已退休人员，转制后职工基本医疗保险、补充医疗保障等待遇不变。

有条件的转制单位，可按照有关规定为职工建立补充医疗保险和企业年金。要进一步做好离退休人员的服务管理工作，待遇不变。

事业单位改革是从单位性质和功能上对单位现在的类别进行重新界定，带有经营项目，能够创收的将划转为企业，属于行政职能的将归于行政，承担公益职能的目前已经有了公益一类、二类、三类的划分标准。对职工的影响就是身份，也就是所说的编制，但是这种影响不会太大，因为国家出台改革意见的时候会重点考虑人员性质变化，提出安置意见，具体问题还应具体分析。总之，人员如何影响，肯定会平稳优先。