Question

为什么正职有时管不了副职？

Answer 1

吹秸�肮懿涣烁敝跋窒蟆０蠢硭嫡庵窒窒蟛桓梅⑸��蛭��济靼住跋录斗�由霞丁薄ⅰ肮俅笠患堆顾廊恕钡牡览怼� 治理和管理当中，授权有横向授权与纵向授权。横向授权是平行的群体对某人授权，由他代理该群体的公共事务。国外总统选举、州长竞选都是横向授权，由民众按照一定规则进行选举和罢免。纵向授权就是我们常说的组阁制和任命制，上级任命下级或者“一把手”有权任命副职岗位以下人员。在规范的授权中，绝不会出现正职管了小副职的现象。 然而，在我国政府、企业、事业单位中，横向授权和纵向授权经常扭曲。在该横向授权的场合采取了纵向授权，而在需要纵向授权的地方偏偏又采取了横向授权。例如，单位“一把手”是需要横向授权的（如群众选举），可我国却采取了纵向授权为主（上级组织决定为主，群众测评为辅）的做法，20世纪80年代就开始流行的对联“说你行你就行，不行也行；说你不行你就不行，行也不行。横批是：不服不行。”非常极端地表达群众对单位“一把手”不满意而又无可奈何的状况，揭示了这种授权的弊端。进入21世纪，“一把手”的任命过程有了进步，开始考虑了官员的群众基础好坏，正如民间总结的当官必备的三个条件：第一你要行（有业绩），第二有人说你行（群众基础好），第三是说你行的人要行（上边有人替你说话）。从根本上讲，我国单位“一把手”还是由上级领导决定，反映了我国“一把手”官员主要是纵向授权的结果，与横向授权关系不大，异地做官的做法再典型不过了。 对于同一单位的副职领导，应该由“一把手”组阁，即一把手说了算，也就是应该对副职领导由正职领导纵向授权。然而在现实中我国对此却采取了“一纸任命”的做法，正职和副职一并由上级任命和考核。那么，“谁任命我我就对谁负责”不应该是一种正常的心态吗？对副职来讲，自己是“留”还是“去”根本不由正职决定，而是由上级决定，于是“眼睛向上”而不听正职领导不是很正常吗？所以，这里问题的关键在于纵向授权的“错位”，该由谁进行纵向授权就由谁授权。现实中，民间流传副职有“四个意思”： 不干不够意思，干干意思意思，干好没啥意思，干多你啥意思？带着这样的思想干活，你说作为正职的“一把手”拿他有什么办法？有时，人们普遍觉得单位“一把手”好像是“绝对真理”，其实未必。单位副职与正职如果同心同德一心一意的话，正职可以说什么是什么，甚至是说一不二。但如果不是这样，副职与正职之间离心离德三心二意的话，作为“一把手”的正职，你说你是什么？又能怎样？毕竟，你不能决定副职的职场命运啊！