Question

何为基层干部不作为，乱作为

Answer 1

　　基层干部不作为，乱作为：不作为就是该干的事情没干，乱作为就是不该干的事情乱干。
　　基层干部的不作为主要表现为：对群众反映强烈的扶贫、共同富裕、农村土地如何在保证群众利益不受损失基础上流转、村霸，黑社会强占、强买、占有村民利益，赌博盛行，婚丧大操大办，教会道门充斥农村每个角落等等涉及群众切身利益的问题不理不睬，任其发展。
　　乱作为：以查上、下班时间，工作纪律等表面文章变相应对群众路线活动，不真心深入群众当中。

Answer 2

乱作为:简单地说，就是不顾当地的实际情况，胡乱下决定，做事，造成严重的后果。
不作为就很好理解了，就是不做事。