Question

关于推进矿业市场主体建设的建议

Answer 1

矿业市场主体是矿业发展的基础，是矿业生产力的集中体现。

在国内需求和全球矿业市场双重拉动下，我国矿业正处于快速发展和结构调整之中。矿业市场主体矿业企业也在发展壮大。

目前矿业市场主体建设与市场经济体制不相适应，与市场化和全球化竞争形势不相适应。一矿一企的基本格局没有改变，矿业企业兼并重组做大做强的市场机制还没有到位；市场经济条件下最佳矿业企业形式之一的股份制矿业集团没有形成规模；国有矿业企业在体制、机制、效率、投资等方面还存在问题；民营矿业企业在准入、矿业权取得、各类公共资源享用等方面问题不少；国有地勘单位没有从传统体制中走出来，还未成为市场主体。

矿业市场主体建设要以十七大会议精神为指导，坚持改革开放，完善有利于矿业发展的法律和政策，加快形成可持续发展的体制和机制，以《物权法》为准则，平等对待不同所有制矿业企业。矿业市场主体建设要有利于矿业生产力发展，有利于矿产资源的合理利用，有利于矿产勘查和开发有机结合，有利于环境治理和生态保护。

1.实施矿业大集团发展战略

按照十七大精神，“以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济”，实施矿业大集团发展战略。以国家对矿产资源集中统一管理为前提，鼓励、引导不同所有制矿业企业，在政府矿业发展战略、产业规划、产业政策的指导下，通过矿产资源开发整合，提高产业集中度，延伸产业链，通过联合、兼并、参股、购买、退出等办法，把矿业企业做大做强，构建成功能齐全、竞争力强、能走出国门的大型、超大型矿业集团。

2.国有矿山企业改制，构建股份制公司体制

按照十七大精神，“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度”，国有矿山企业，在通过还社会职能于社会、主辅分离改革后，要继续深化改革，进行改制，构建股份制公司体制。国有矿山企业只有通过改制，构建与市场经济体制相适应、与我国矿业产业的实际相吻合的股份制公司体制，才能充分发挥国有矿业企业的生产力，也才会产生中国品牌大矿业。单一国有矿业企业改制成股份制公司体制，一可建立较为完善的、科学的企业法人治理结构，可有效地实现所有权和经营权的分离；二因国有控股或参股，企业拥有经营权，从制度上解决政企分开的问题；三能有效处理矿产资源国家所有(公权)和矿业权企业所有(私权)的经济关系。可将矿产资源国家所有的权益，转换作为股份制矿业企业中的国家股权投入，与矿业企业共担风险、共享收益。在不同矿区、不同开发阶段、不同价位级差收益的矿产资源所有权权益，通过股权实现，有效的、公平合理的维护矿产资源国家所有权益和矿业权人的利益。

3.积极扶持民营矿业企业

按照十七大精神，“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权”，积极扶持民营矿业企业。

随着我国矿业发展，民营矿业企业方兴未艾，成为重要的矿业市场主体之一。民营矿业公司无论在管理体制、运行机制和市场取向上，还是在组织结构和人才管理上，都与市场经济体制改革走势吻合。但是，民营公司在社会认同、市场准入、政策环境及公共资源享用等方面存在障碍，要以“物权法”为准则平等对待，公平竞争；在技术、人才方面基础薄弱，需要扶持；民营矿业企业自身行为也有不规范之处，需要教育提高。

着重扶持、支持那些规模较大、效益较好、管理较规范、能够合理利用矿产资源、注意保护生态环境的民营矿业公司。走股份制矿业集团路子，也是民营矿业企业主要的发展途径。

4.引导、支持国有地勘单位成为矿业市场主体

国有地勘单位在我国地质事业发展中曾经做出过重大贡献，在人才、技术、信息(资料)、装备等方面具有较大优势。目前的状况是受传统体制的束缚，新的机制运行受阻，这些优势没有很好地发挥出来，国有地勘单位也因此还没有成为矿业市场的主体。在当前市场需求旺盛，矿产品高价位运行的形势下，国有地勘单位这种状态不利于我国矿产资源勘查和矿业发展，也不利于国有地勘单位自身发展。只要摆脱旧体制，并给以必要的政策扶持，按市场经济规律运行，国有地勘单位的人才、技术、信息(资料)、装备优势就可以充分发挥，就可以成为矿业市场主体。

政府要宏观指导，政策支持，帮助解决国有地勘单位历史积累的遗留问题。国有地勘单位要不失时机，深化改革，坚决迈出事企分离的关键一步。保留的事业单位按事业机制运行，企业单位严格按企业机制运行，发挥优势，发展壮大，成为市场主体，创造在市场经济条件下的新辉煌。

国有地勘企业成为矿业市场主体，可以有多种途径：①组建小型勘探公司，经营矿业权、经营勘探成果；②进入大型矿业集团；③组建矿业有限责任公司、矿业股份有限公司(与民营资本、跨国资本等)；④组建技术劳务工程公司、矿山服务公司等。

(原载《国土资源部咨询研究中心专家建议》2008年1月3日)