Question

如何让龙凤新区“新”起来

Answer 1

恩施经济开发区招商局向开艳
　　市委八届四次全会通过了《关于加快龙凤新区建设的决定》，把建设龙凤新区作为“十二五”城市建设的中心任务。要求到2020年，初步建成功能齐备、具有较高品位的城市新区，形成具有一定综合服务功能、产业体系完备、社会事业全面发展、山水园林等特色鲜明的新城区。建新区意义重大，但任务复杂艰巨。我认为应该强化“三新”，让建成后的新区从实质上“新”起来。
　　一、规划布局“新”
　　没有城市规划，就没有城市健康、有序、科学、合理的发展，一是要科学定位城市功能。一个城市的地位与作用大小，不在于人口规模的大小，而在于其参加国际经济社会活动的程度，调控和支配资本的能力，而城市的战略定位正是明确其地位和作用的核心，《决定》已为新区明确定位为“州城行政中心、武陵山综合服务区、低碳环保循环经济先行区、带动州城发展的示范区”。今后所有建设和产业布局都要围绕这个战略定位来实施。二是要做到规划系统性。城市化进程的系统性迫切需要系统的城市规划体系支撑，城市的发展形态是城市文化、经济、空间形态的有机统一，规划中要将这三种形态通过系统的规划进行整合，使城市规划能成为一种系统的纲领性文件，即引导城市文化形态成为潜移默化、深入人心的城市精神宣言书，引导城市的经济形态成为城市产业发展计划书，引导城市空间形态成为集合了文化、经济
　　两种形态要求和城市资源禀赋的城市空间布局图。三是要体现全社会参与性。城市规划融合了政策和技术因素，并运用行政法律手段予以保障实施，并对城市化进程起到重要的引领作用。因此，城市规划的编制，不能完全局限规划部门和专家的个人观点，也不能局限于长官意志主导，应该将城市的资源和多样化需求予以系统考虑，要广泛征求专家、学者、行政部门、人民群众的意见，集思广益，形成最优方案，并让市民知晓城市建设与发展的方向，共同参与建设、管理并监督规划的执行。四是要突出特色。要突出山水园林城和土苗风情园这两大地区特色，以区别老城和其他城市，并作为新城区的亮点和灵魂。
　　二、发展理念“新”
　　龙凤新区规划面积为30平方公里以上，人口30万。如何将这30平方公里建成一座美丽的新城，聚集30万人在新区充分就业和幸福生活，需要政府创新发展理念，切实做到“政府主导、产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理”，并注重“规划和基础设施先行，制度建设及市场建设并重，合理配置要素资源”。政府和市场同为经济发展的主要动力，但两者的介入层面和机制是不一样的，且存在一定的顺序关系。政府主导，实施城市运营中战略层面的建设，即城市运营硬软件环境平台的建设，以制度创新为驱动，通过规划体系和投融资体系的完善，推动城市基础设施建设，构建城市产业体系。城市运营软硬件环境平台得以建设成熟，对市场而言具备了投资价值，形成了价值洼地，这时市场机制将发挥主导作用，并根据上一层次规划引导，制度安排，开展城市产品层面的运营。因此，新区建设中，政府
　　不能代替市场机制“越位”，也不能不履行公共管理职能“缺位”。既要在规划设计、基础设施建设及制度建设高起点、早谋划，早建设，又要注重城市运营，运用市场机制和市场规律引导解决城市有序、健康发展的问题，突破新区发展的难点。要解放思想，大胆探索，可采取拍卖经营权、出让冠名权、土地出让、房地产开发，采取BT或BOT方式修桥建园、盘活现存资产、银行贷款、发行建设债券等多种市场营销手段，多方筹资建设，解决政府财力紧张的问题，并为产业发展和市场兴旺提供无限的动力和活力，使龙凤新区具有发展生命力。
　　三、产业发展“新”
　　产业是支撑城市发展的核心要素，产业之于城市，是一项系统工程，城市化必须结合城市产业的发展方能有效拉动城市内需，从而推动城市发展。一是做大做强资源性产品开发类工业，建好高规格的龙凤低碳产业园。工业创造供给，城市化创造需求。城市化需要工业化来推动，但城市化水平应适当超前于工业化水平，以创造并有效吸收工业化产能。富硒绿色产品及高岭土等矿产资源是我市的优势资源，龙凤新区在发展上，应聚集以研发农产附加值高的富硒绿色产品和高岭土等矿产资源开发企业为重点，做大做强龙头产品品牌，逐步形成产业集群品牌。二是围绕服务恩施旅游业为目的，大力发展第三产业。恩施有丰富、独特的旅游资源，旅游业应该是恩施的朝阳产业和长青产业。因此龙凤新区可以大力发展围绕服务旅游业的第三产业，包括酒店宾馆的建设，土苗民族风情园的建设，大型土苗文化演艺、产品展示功能区的建设，带水河、金龙河、衣角坝、九盘沟的景观打造，生态休闲疗养基地建设，城市综合体、商业街、展馆、广场等重点区域的城市功能设施建设等等，以解决城市人口就业，收入分配和三次产业结构不合理的问题。三是完善投融资体系。金融是城市运营的血液，城市金融生态环境的状况直接决定了城市发展战略的落实。新区建设中要重视金融机构的行业和建设，要搭建好融资平台，健全融资体系，为市场主体和产业发展提供强大的资金支持。
　　城市建设需要资金、人才、技术的大力支持，我们不能因循守旧、坐井观天、画地为牢，要以开放的姿态和国际化的眼光吸引有实力、有技术、有智力的大企业来恩施投资兴业。同时，还需要我们自力更生，艰苦奋斗，群策群力，共同把龙凤新区建设成为真正的“新”城市。