Question

唐山市房地产交易管理条例

Answer 1

第一章　总 则一、立法的必要性

　　1998年，我市出台了《唐山市城市房地产交易管理条例》（以下简称原条例），2010年法规集中清理时修正一次。原条例实施以来，对维护我市房地产市场秩序、促进房地产市场快速发展发挥了积极作用。但随着形势的发展，原条例的大部分规定已不能适应我市房地产交易的实际需要，有必要进行全面修订。

　　一是执行国家上位法的需要。原条例实施后，国家又相继出台、修订了《物权法》《城市房地产管理法》《城市房地产开发经营管理条例》《不动产登记暂行条例》等一系列法律、法规，明确了政府有关部门在房地产交易管理中的职能，对房地产交易管理、不动产登记进行了进一步调整和重新划分。为贯彻法制统一原则，有必要对原条例进行修订。

　　二是加强房地产交易管理工作的需要。近年来，我市房地产交易量呈逐年上升趋势。同时，房地产市场各方主体受利益驱动，违法行为屡禁不止，群众投诉明显增加。如房地产开发企业违法预售、挪用预售资金导致资金链断裂无法按合同约定时间交房，房地产中介机构和个体工商户违法经营、以各种理由侵占或者挪用房地产交易资金等行为，严重影响了社会稳定和人民群众的切身利益。而原条例规定较为原则和笼统，需要进一步细化和充实。

　　三是明确房地产登记职责的需要。2014年1月中央编办出台的《关于整合不动产登记职责的通知》明确了国土和住建部门职责分工；2015年 7月国土资源部、住建部联合印发的《关于做好不动产统一登记与房屋交易管理衔接的指导意见》，要求加强房屋交易管理，做好与不动产统一登记有序衔接及加强服务窗口建设工作；2015年9月住建部办公厅印发的《房屋交易与产权管理工作导则》，进一步明确了交易管理部门的职能范围和操作规则。目前，我市房地产主管部门房屋产权登记职能已全部划归国土部门不动产登记机构负责。因此，需要对原条例进行重新修订。二、《条例》制定过程及依据

　　按照立法计划安排，从2016年底开始，市人大常委会法工委、城建环资工委、市法制办、住建局、国土资源局抽调专人成立了联合起草组，根据调研结果，考虑到我市城乡一体化建设不断向前推进，对原条例名称进行了修改，去掉了“城市”二字，适用范围由“城市规划区国有土地”扩大为“本市行政区域”，为集体土地范围内的房地产交易活动提供地方法律依据。2017年2至4月份，联合起草组根据工作实际重新研究起草了《条例》文本，在进一步完善房屋交易与产权管理工作程序，切实加强商品房销售、存量房转让、交易资金监管、房屋抵押、房屋租赁、房屋交易与产权档案、管理信息平台建设等工作的基础上，还增加了全面实行信息化管理制度、加强预售商品房合同备案管理和中介管理等方面的规定，形成了《条例（征求意见稿）》。5月份开始，通过中国唐山网站并印发各县（市、区）政府及市政府相关部门、深入部分县（市、区）开展调查研究，广泛征求各方面意见和建议，对《条例（征求意见稿）》做了进一步修改。8月10日，市人大常委会副主任毕开艾主持召开了《条例》修改进展情况汇报会，并逐条研究了法规文本；8月14日，市人大常委会法工委组织联合起草组再次对法规文本进行了集中讨论和修改完善；9月2日，胡国辉常务副市长主持召开了《条例》修订工作研讨会暨法制沙龙活动，对法规文本作了进一步修改完善。9月26日，市政府常务会议审议通过了《条例（修订草案）》。10月30日，市十五届人大常委会第七次会议对《条例（修订草案）》进行了初审。会后，市人大常委会法工委将《条例（修订草案）》印发立法咨询委员、有关单位和部门、各县（市、区）人大常委会继续征求意见。2018年2月5日，市委第5次常委（扩大）会议在研究2018年立法计划（建议草案）时，对《条例》的制定提出了具体要求。4月12日，市人大法制委员会会同市人大常委会法工委、城建环资工委、市政府法制办、市住建局就社会普遍关心关注的热点、焦点问题组织召开了《条例（修订草案）》立法听证会。根据市委常委会纪要精神和市人大常委会组成人员的审议意见，综合听证陈述人的意见以及社会各界、各有关部门的修改建议，法工委多次组织调研小组成员对《条例（修订草案）》进行了反复修改，向法制委员会提交了修改建议稿。4月17日，经市十五届人大法制委员会第五次会议统一审议，形成了审议结果的报告和《条例（修订草案修改稿）》。4月25日，市十五届人大常委会第十四次会议二次审议并表决通过了《条例》。

　　《条例》主要依据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《城市房地产开发经营管理条例》《不动产登记暂行条例》等法律、法规，同时吸纳了住建部关于房地产转让、抵押、租赁、中介服务的有关规定。