Question

事业单位改革，网友说，惨了，车补没了、编制也没了！

Answer 1

众所周知，公车是不能私用的。有多少干部因公车私用而被追责处理。那么没有车补的的事业编制人员因公外出怎么办呢?事照做，车照开，油照加，钱自掏! 由去年开始，各地机关公务员陆续发放车补津贴，而事业编制是没有的。为此，公务员们暗自窃喜，事业编制独自伤神。同工不同酬现象让人无奈，虽心里有怨，但不改初心，工作依然，谁也没有把工作落下!
      小张是某乡镇食安办工作人员，同样也是事业编制身份，车补当然没有。国庆长假将至，节前的食品安全排查是必不可少的，特别是学校食堂和周边商店成为重中之重。全镇范围大了，一圈下来不知要跑多少路。单位公车忙着，自己又没有车补，下不下乡，怎么下乡?成了现实难题!
      小张电话主任，道出实际困难，主任双手一摊:“困难不要讲，办法自己想;我也没车补，和你一个样!”不愧身为主任，具有强烈的大局意识，说话一套一套的!
      小张自己是有车的，当然烧的是自家的油。看来本次排查又要私车公用了。小张驱车把域内学校食堂及周边商店逐一排查了一遍。虽然私车公用，但工作绝不马虎;要求学校食堂严把卫生关、保证饭菜质量，确保学生饮食安全;要求周边商店不进“三无”食品不售过期食品，维护校园食品安全。事干得绝对漂亮，食安主任很是满意;面对用车费用，主任保持沉默。
      车轱辘，连轴转，眼看油表到下限，心里有埋怨，额头冒冷汗;只要娃们体康健，哪怕没车补，也心甘情愿!公车私用，严格查办，应该;私车公用，只讲奉献!哦，对了，二宝奶粉已用完，车油抢了娃的奶粉钱!
      网友大部分的评论还是不屑的，“你叫啥?企业有车补么?”，“你不爽，你别干呗”，云云.......
      “公务员有车贴，因为他们是干“公务”的，事业单位是干“事业”，干事业谈什么钱?!
      事业单位是一个神奇的存在，计划经济体制下的组织，在市场经济环境中明显有些不适应了。
      然而在“小政府大职能”，“放、管、服”理念的推动下，公务员队伍必须保持相对较小的数量，而免费的、高质量的社会服务需求是在不断提高的。拿街镇社区来说，街道、镇一般都是机关在一处办公，社区事务中心在一处办公。社区事务中心直接面对服务老百姓，而机关一般不直接面对服务。这样，机关里的公务员队伍就相对较少，而在一线窗口服务的，大多是事业编制，或者更多的是社工。这种类型的岗位，交给企业是不可能的，都是官员也是不可能的，而且，往往这类岗位干了更多的具体事务。

      另一块，教师、医生、大学的工作人员情况又有些不同。事业单位改革最大的问题就在于，事业单位的种类太过纷繁复杂，很多单位市场位置由于长期以来的发展，变得模棱两可，比如说吧~以前厨子司机可都是事业编啊~“机关后勤管理局”，他们的工作与大学教授能一样并论么?但是薪酬体系?现在国家鼓励技术类事业单位工作人员创业(有文件支持)，但是有些没有参照公务员管理的单位依然按照公务员的要求管理，于是又处在相对较尴尬的位置，待遇从事业，要求从公务员，总总复杂之相，都说明事业单位改革对市场经济的发展有至关重要的作用。
      近期，听闻搞了多年的事业单位改革将在近2年要有实质性的成果了，观察目前的各地的力度情况，看来确实是可以期待的。

      我认为，官吏体系啊，应当是清官能吏，事业单位就好像这“吏”，他应该是有别于官的，他需要的是更加技术、更加精干、更加强大的人才队伍，而不是大家想的那样，躺在温水的小青蛙!这也需要更有吸引力的薪酬体系和市场选择吧~~

      目前，牵扯事业单位前途和命运和改革有两项，一项是2019年3月前全国省市县要求全面完成的新一轮机构改革中，涉及到职能划转的事业单位，这主要是和政府机构改革相关，是随着政府行政机关职能划转，而随之改变。
      另一项改革是事业单位分类改革，事业单位分类改革试点也有近10年的时间了，到目前为止，2017年《事业单位分类改革方案》基本确定，大原则和方向也确定了，大多数地区完成了各地辖区内事业单位分类基础工作，除一些因职能划分不清而暂不分类的单位之外，其它事业单位是归行政类、生产经营类、公益一类、公益二类，都非常清楚，也经过几上几下，得到上级机构编制部门所属的事业单位管理局的核准。高校和县级以上公立医院目前在试点保留事业单位属性，取消事业编制。在2020年前，事业单位分类改革要求全部到位，因行业改革，目前部分事业单位已经改革完成。
一、事业单位分类改革:
      事业单位分类改革中，许多试点地方事业单位改革已经完成，其它地区分类方案和分类目录已经确定、核准，部分改制为企业的事业单位也基本改到位，包括大部分自收自支类事业编制类型从2014年开始陆续取消。但事业单位改革进展不平衡，大多数地区只是完成了分类，具体改革也只是部分公益二类和生产经营类基本确定，其它事业单位基本没什么变化。
1、行政类事业单位:
      是指行政监管类和行政辅助类，以及部分行政委托类事业单位，按照政策规定，其职能划归机关，今后不再设立行政类事业单位，但从目前实际情况来看，由于基层行政机关单位数额限制较死，行政编制只减不增，本来行政编制就少，这几年还因为机构改革和控编减编取消了不少，因而这类事业单位改革的最终去向，是基本保持不变，只是今后不再增批该类事业单位。
2、公益一类事业单位:
      是指由国家设立的医疗卫生、教育、科研等承担基础性公共服务职能、没有收费职权的事业单位，这类事业单位改革的去向是基本保持不变，是事业单位改革过程中影响最小的类型。公益一类事业单位，也是参公事业单位集中分布的类型，除过党群团机关之外，所有的参公事业单位，基本上都属于公益一类事业单位，但并非所有的公益一类事业单位都能够参公。除乡镇卫生院外，公益一类事业单位基本上都是全额供给的地方财政拨款单位。当然全额、差额是事业单位分类的另一种方式，和是否公益一类还是公益二类联系不大，也没有什么可比较的地方。
3、公益二类事业单位:
      是指有收费职能的公益类事业单位，其改革方向是:其职能如果能被社会或者市场所代替，将会被推向市场，参与公平竞争，如果职能不能被社会或者市场代替，将保留职能及单位，或者剥离后部分推向市场，不能或者不宜由市场配置资源的，其职能部分转由其它公益类事业单位或者行政机关承担。这部分事业单位主要是差额或者自收自支类事业单位集中的类型，改革力度较大，改革方式多样，要区别具体情况具体对待。其人员编制，该取消的取消，该改制的改制，但对于正式职工来讲，不会简单推向社会，一般都会按照“编随事走、人随编走”的原则，随职能调整到新的单位，年龄或者工龄符合条件的，可提前由社保部门接管。公益二类是事业单位分类改革过程中影响最大，也最难确定最终归属的单位，有保留的，有合并的，有整合的，有剥离的，有直接改企的。
4、生产经营类事业单位:
      是指由国家设立的从事生产经营性活动的事业单位，这类单位的改革去向是全面改制为企业，推向市场，自主经营，自负盈亏。这类事业单位的人员，在改革过程中，除部分管理人员因身份问题，会调整到其它事业单位任职外，其他人员会随单位改革全面推向市场。生产经营类事业单位改革基本结束，只剩下一部分长期由地方财政供养的行政辅助、后勤管理类单位。生产经营类事业单位多使用自收自支类事业编制，对于自收自支类编制，有两种理解，一种是正规的事业编制分类，由同级地方政府确定，报上级机构编制部门备案，这类从2014年开始要求全部核减，用其它事业编制置换，一些省份已经完全取消。另一种理解是因为由地方政府确定，因而随意扩大规模，不备案，属于自我消化类型，不被上级机构编制部门承认，人员也多以临时人员或者比较复杂不正规的来源为主。《机构编制法》即将出台，今后不再设立事业编制新类型，事业编制也由省统筹，自收自支类事业编制全面取消，不再被承认。要么置换，要么核减人员，没有第三条出路。
      二、新一轮机构改革过程中，事业单位职能合并到行政机关的，由于基层行政编制紧缺，大部分还是会保留事业编制及事业身份不变。
      一种是临时性质，在改革过程和缓冲期内想办法解决，国家规定，机构改革中出现的临时性超编和混编现象，允许存在3年的缓冲期，主要利用自然减员予以解决。另一种是安置到机关下属事业单位，继续使用事业编制，保留事业身份，具体看各地实际情况而定。第一阶段部委改革已经完成，6月份部委“三定方案”全面出台实施，部委改革全面完成。下一步开始省级机构改革，中编办明确在省市县改革过程中，既要坚持原则，又要根据各地实际情况灵活处理，不搞一刀切。
      省级改革要坚持原则为先，同时体现地方特性。部委改革已经为省级改革划定了框架，省级政府机构改革，首先以部委改革为样板，设置政府部门和机关机构，划转职能，新增、瘦身、整合，人员编制按照“编随事走、人随编走”的大原则，不增加机构，不增加编制，不增加人员，不增加财政负担。但同时，各省也要根据实际情况，在机构改革过程中进行微调，以最有效率的方式体现机构改革的本意，尤其是在市县改革过程中，更要体现各地的特性，在不突破原则的情况下，灵活处理。省级改革是年底前完成，市县改革2019年3月前完成，具体方案要根据各地实际情况制定。