垫层指的是设于基层以下的结构层。基层是指面层下的构造层，包括填充层、隔离层、找平层、垫层和基土等。
两者的区别是：
1、位置不同
垫层设于基层以下，基层设在面层以下。
2、作用不同
垫层主要作用是隔水、排水、防冻以改善基层和土基的工作条件，其水稳定性要求较好。
基层设置的目的是防泥、防冰冻、减少路基顶面的压应力、缓和路基不均匀变形对面层的影响、防水、为面层施工提供方便、提高路面结构的承载能力和延长路面的使用寿命等。
使用条件
垫层使用条件和一般规定如下：
1、路基经常处于潮湿和过湿状态的路段，以及在季节性冰冻地区产生冰冻危害的路段应设垫层。
2、垫层材料有粒料和无机结合料稳定土两类。粒料包括天然砂砾，粗砂，炉渣等。采用粗砂和天然砂砾时，小于0.074mm的颗粒含量应小于5%；采用炉渣时，小于2mm的颗粒含量宜小于20%。
3、垫层厚度要按当地经验确定，在季节性冰冻地区路面总厚度小于防冻最小厚度时，应以垫层材料补足。
基层是指路面下的水泥稳定碎石，或其它材料配比的半持力层，一般都是半刚性半柔性的，垫层就是基层底下那一层，一般是用来和土层分开的过渡层。
垫层指的是设于基层以下的结构层。其主要作用是隔水、排水、防冻以改善基层和土基的工作条件，其水稳定性要求较好。
基层和垫层的区别：
一、两者的位置不同：
1、垫层的位置：设于基层以下的结构层。
2、底基层的位置：设在面层以下的结构层。
二、两者的作用不同：
1、垫层的作用：其主要作用是隔水、排水、防冻以改善基层和土基的工作条件，其水稳定性要求较好。
2、底基层的作用：其设置的目的是防泥、防冰冻、减少路基顶面的压应力、缓和路基不均匀变形对面层的影响、防水、为面层施工提供方便、提高路面结构的承载能力和延长路面的使用寿命等。
三、两者的概述不同：
1、垫层的概述：垫层为介于基层与土基之间的结构层，在土基水稳状况不良时，用以改善土基的水稳状况，提高路面结构的水稳性和抗冻胀能力，并可扩散荷载，以减少土基变形。
2、底基层的概述：当基层分为多层时，其最下面的一层称底基层。在建筑中，基层是指面层下的构造层，包括填充层、隔离层、找平层、垫层和基土等。在沥青路面基层下，用质量较次材料铺筑的次要的承重层或在水泥混凝土路面基层下用质量较次材料铺筑的结构层称作底基层。
