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论跨流域调水工程
水是万物之源。地球的表面，70%覆盖着水，但其中的97%是人类无法直接饮用或使用的海水，在余下的3%的非咸水中，仅有1/3可以供人类开发利用。即便是如此之少的淡水，在分布上也极不均衡。目前，世界有26个国家2.32亿居民处于经常缺水的状况，还有4亿居民已面临“水危机”。缺水，已对人类的生存和发展敲起了警钟；缺水，已成为制约区域经济发展的“瓶颈”。发生在现代的水资源危机是人类生存又一次面临的严峻问题。随着社会经济的发展，仅凭流域内调水已难以满足经济发达地区的用水需求，迫切需要跨流域调水。跨流域调水就是为解决水资源在时间、空间分布上的不均或资源性的短缺而采取的水资源优化配臵工程措施。随着人口的增长和经济的发展，水资源问题已经成为制约人类21世纪生存与可持续发展的瓶颈因素，水资源分布不均匀性与人类社会需水均衡性的客观存在使得调水成为必然。世纪50年代以后，国外提出了许多调水规划。据不完全统计，目前世界上24个国家已建、在建或拟建的大型跨流域调水工程有160多项，遍布世界各个地区。半个多世纪来，国内外专家学者提出了许多跨流域调水工程规划、管理运行的决策模型与方法，归纳起来可分为两大类：一是通过各种方法对复杂跨流域调水系统进行简化后，采用单一的数学规划模型或模拟模型进行跨流域调水工程的规划、管理运行决策研究；二是直接采用大系统优化决策模型和方法，通过先建立各种类型的大系统递阶结构模型，然后再运用多种数学规划或模拟技术(含自优化模拟技术)相结合的求解方法，进行该类工程的规划管理决策研究。近些年来，随着模糊数学、决策支持系统与专家系统、神经网络等新型理论、方法的不断发展和完善，人们开始探索这些新的理论、方法在跨流域调水工程规划管理决策研究中应用的可能性。如Jamieson等人从一般的跨流域调水系统的规划、设计和管理决策过程出发，建立了跨流域调水规划的混合决策模型结构，并建议采用混合整数规划模型优选系统结构、模拟模型设计所含工程设施的尺寸大小、动态规划方法进行系统实时决策研究等等。
1工程实例
1.1以色列北水南调工程 以色列极度缺水，而且水资源南少北多。它的北水南调工程的主输水管长约300公里，管径2.2～2.8米，途经多座加压泵站，分支管道总长逾1万公里，年供水量14亿立方米。工程不但带动了南部经济发展，而且把大片荒漠变为绿洲，扩大了以色列的生存空间。
1.2 澳大利亚雪山工程 澳大利亚气候干旱，水资源相对短缺，为此修建了雪山工程。它在雪山山脉的东坡建库蓄水，将斯诺伊河的多余水量引向西坡，在调水沿途利用落差发电。雪山工程是世界上最复杂的大型水电工程之一，包括7个水电站、80公里引水管道、11条共145公里压力隧洞、 16座大坝、1座泵站、510公里高压电网等，年供水23.6亿立方米，灌溉总面积26万公顷。在它的帮助下，西部水质也大为改善，生态环境变得更加宜人。
1.3美国加州北水南调工程 美国西部干旱缺水，为此先后建成十几项调水工程，其中最具代表性的就是著名的加州北水南调工程。加州北部雨水丰沛，萨克拉门托河常常洪水肆虐；南部则是天干地裂土冒烟，却住着全州2/3的人口，水资源分配也极度不均。早在1919年，就有地质学家提出北水南调的想法。二战后，加州经济发展，缺水问题愈加严重，调水工程提上议程。为此，加州的南、北方争吵不休，媒体也推波助澜，公开号召选民反对州政府的调水计划。1960年，加州就此举行全民公决，结果51%赞成，49%反对，赞成票只比反对票多了17万张。引起人们注意的是，在大部分县投票反对的北部供水区，也有1个县的赞成票超过50%，这是因为该县居民认识到，工程确实也有利于防洪和减少损失。工程于1973年竣工，1990年达到设计输水能力。该工程至今仍在不断扩展和完善，工程发电量在2002年即已达到85.7亿千瓦时，使以洛杉矶市为中心的广大地区受益，受益人口高达2300万。目前，加州的人口、经济实力、灌溉面积、粮食产量全部位居美国第一，洛杉矶更是发展为美国第二大城市。当年许多投票反对的居民也不得不承认，北水南调工程对加州经济起飞的贡献，确实功不可没。
1.4俄罗斯莫斯科运河工程 1930年，莫斯科的水资源开发殆尽后，前苏联开始兴建莫斯科伏尔加运河（1947年后改称莫斯科运河），不仅为首都莫斯科市提供了稳定水源，而且显著改善了莫斯科河的水质及城市景观
1.5埃及西水东调工程 埃及有96%的国土是沙漠。为了开发西奈半岛，修建了西水东调工程。主干线长262公里，设有7级提水泵站，年供水量超过40亿立方米。它为西奈半岛提供了宝贵的水资源，促进西奈的全面发展。对埃及整体经济发展也做出了巨大贡献。
2影响
2.1减少调出水地区的洪涝灾害对于水量输出区，严重的洪涝灾害可以说是最大的生态环境灾难。输水工程在水量输出区具有明显的防洪效益，其防洪作用本质上就是减轻生态环境灾难的发生。
2.2改善输水通过区气候环境、地下水和水质状况 输水工程有利于改善两岸沿线气候、环境，尤其有利于沿线地下水的补充。而输水渠道对自然生态环境更大的影响在于对土地生态系统的影响，许多荒原、沙漠、沿岸地带经过灌溉成为肥沃良田、菜地、林场和果园，两岸沿线地下水位普遍升高，对地下水超采地区是一个有益的补充。
2.3缓解调入水地区的生态危机 调水可以使缺水地区增加水域，导致水圈和大气圈、生物圈、岩石圈之间的垂直水气交换加强，有利于水循环，改善受水区气象条件，缓解生态缺水问题。另外，调水还可以增加受水区地表水补给和土壤含水率，形成局部湿地，有利于净化污水和空气，汇集、储存水分，补偿调节江湖水量，保护濒危野生动植物。
2.4不利影响输水工程同时会导致调水江河流量减少，产生河口咸水倒灌，破坏河口生态系统；引起调出水区生态环境用水不足；发生“水华”泛滥，藻类繁殖，江水腥臭变色；河道过流条件恶化；调水区下游及河口地区工农业水源枯竭，水质恶化等。
3 结论
3.1我国存在着水资源诸多问题，资源性缺水、时空性缺水、污染性缺水、浪费性缺水、区域水资源短缺以及人均水资源量严重不足，已严重影响和制约社会经济的可持续发展。在某一时期、某一区域，采取跨流域调水工程，这是可持续发展的战略措施，是必要的。
3.2跨流域调水是一项改造自然的举措，牵涉到地理、环境、社会、经济、文化、历史、法权以及可持续发展等问题，是多学科、多部门、多地区综合研究的对象。只有广泛而深入地研究论证，才能趋利避害。只有注重水资源与水环境的承载能力研究，才能促使水资源的可持续利用。
3.3生态环境问题是调水工程规划设计应重视的问题，应做好工程环境影响评价，权衡利弊；工程实施前后以至工程建成运行的整个过程中，自始至终都应严加管理，减小污染破坏；不同的引水工程有其独特性，对环境不利影响可能不同，影响的大小也不一样，因此要具体问题具体分析，环境影响的具体评价方法很多，选用时要注意方法的综合性、灵活性和目的性，才能较准确地查出真正的影响，抓住临界的影响，评价影响的实际大小和识别总的影响。
3.4跨流域调水有其优势，而工期长、耗资多，又是其弱势，也并非解决水荒的惟一途径。节流和水资源可持续利用的科学管理同等重要。解决水资源时空分配的不均是实施工程调水的一大前提。就水量而言，确定一个地区是否需要调水需分析调入区缺水的性质。属于资源缺水型为主的地区,调水的必要性比较容易确定;不完全属于资源型缺水的地区，调水的必要性须作充分的论证；完全不属于资源型缺水的地区,则无调水的必要。因此，地区的缺水问题，要判断其性质，并且根据经济与社会的近期与远期需求进行周密的区域水资源供需平衡分析,以确定调水的合理规模。同时，跨流域调水对于调入区来说,是一种重要的开源,而开源又必须在节流的前提下进行。在多数情况下,调水应是对当地水源的补充。只有实现了地区的节流,充分挖掘地区水资源潜力之后,实施调水才是最经济、最合理的。挖潜与节流并举的对策,既可缓解调水工程实施前的缺水压力,又能减小调水工程的规模，从而减少水量调出区的利益损失和整个工程的环境负效益。
3.5节水和治污是解决水资源合理配臵和持续利用的两大问题。社会和经济的可持续发展受制于地区水资源承载能力和水环境承载能力，而节流就是提高水资源承载能力和水环境承载能力的最直接和最主要的方法。防污治污是水资源保护管理的永恒主题，必须解决污水处理问题。特别在水资源短缺且污染严重的地区，不治污是没有出路的。在调水工程建设就要遵循“三先三后”原则，即“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的原则。
3.6调水水量应合理。①当地水和外调水都是可贵的水资源，要统一考虑，进行合理配臵。原则上应是在充分、合理利用当地水资源的基础上考虑外调，否则，外调愈多，浪费愈甚，污染愈剧。②生态环境用水，一定要给予满足，在耗水量计算中，植被、造林、绿化等需水量必须计入，超采的地下水必须补回，对地下水的开采利用必须做到在长系列中维持平衡，丰水年回灌，枯水年临时超采。各河道要在一定季节维持一定流量，不使河道长期断流、萎缩、淤高和导致河口地区情况恶化。③要遵循以供定需的原则，变供水管理为需水管理，通过需水管理调整产业结构，不能让耗水产业大量无限制地发展。④在确定可调水量的过程中必然遇到调水输出区与调水输入区之间用水利益冲突,原则上应以不影响输出区现状与未来用水需要为原则,或者用补偿的办法减少对调出区的影响以保证调出区的利益。
3.7水资源的所有权属于国家，这要求政府及其水行政主管部门在水资源的开发、利用、保护和管理上，应起到宏观调控作用，指导和调节流域性的经济可持续发展规划，依法治水，防污、节流，以达到水资源的优化配臵和可持续利用。这包括：制订有关的水利政策、制订和建立相应的法律保障体系、管理机构设立及行业准入等等。
3.8跨流域调水应以水权为基础。当前，水作为一种资源，已日益突显其重要性。作为一种资源，水具有地域性。从一区域引调水到另一区域，是以牺牲前者水权益为代价的，按照市场经济规律，受益区域应支付等价利益。在不侵犯原有水权者利益的前提下，通过水权交易，改善水资源的配臵，从而实现“双赢”。水资源使用的有偿性，要求实现水资源和水权的有偿交易，形成水交易市场，并建立起以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，充分发挥市场机制的作用，让经济手段在水资源配臵中起重要作用。
水是万物之源。地球的表面，70%覆盖着水，但其中的97%是人类无法直接饮用或使用的海水，在余下的3%的非咸水中，仅有1/3可以供人类开发利用。即便是如此之少的淡水，在分布上也极不均衡。目前，世界有26个国家2.32亿居民处于经常缺水的状况，还有4亿居民已面临“水危机”。缺水，已对人类的生存和发展敲起了警钟；缺水，已成为制约区域经济发展的“瓶颈”。发生在现代的水资源危机是人类生存又一次面临的严峻问题。随着社会经济的发展，仅凭流域内调水已难以满足经济发达地区的用水需求，迫切需要跨流域调水。跨流域调水就是为解决水资源在时间、空间分布上的不均或资源性的短缺而采取的水资源优化配臵工程措施。随着人口的增长和经济的发展，水资源问题已经成为制约人类21世纪生存与可持续发展的瓶颈因素，水资源分布不均匀性与人类社会需水均衡性的客观存在使得调水成为必然。世纪50年代以后，国外提出了许多调水规划。据不完全统计，目前世界上24个国家已建、在建或拟建的大型跨流域调水工程有160多项，遍布世界各个地区。半个多世纪来，国内外专家学者提出了许多跨流域调水工程规划、管理运行的决策模型与方法，归纳起来可分为两大类：一是通过各种方法对复杂跨流域调水系统进行简化后，采用单一的数学规划模型或模拟模型进行跨流域调水工程的规划、管理运行决策研究；二是直接采用大系统优化决策模型和方法，通过先建立各种类型的大系统递阶结构模型，然后再运用多种数学规划或模拟技术(含自优化模拟技术)相结合的求解方法，进行该类工程的规划管理决策研究。近些年来，随着模糊数学、决策支持系统与专家系统、神经网络等新型理论、方法的不断发展和完善，人们开始探索这些新的理论、方法在跨流域调水工程规划管理决策研究中应用的可能性。如Jamieson等人从一般的跨流域调水系统的规划、设计和管理决策过程出发，建立了跨流域调水规划的混合决策模型结构，并建议采用混合整数规划模型优选系统结构、模拟模型设计所含工程设施的尺寸大小、动态规划方法进行系统实时决策研究等等。
1工程实例
1.1以色列北水南调工程 以色列极度缺水，而且水资源南少北多。它的北水南调工程的主输水管长约300公里，管径2.2～2.8米，途经多座加压泵站，分支管道总长逾1万公里，年供水量14亿立方米。工程不但带动了南部经济发展，而且把大片荒漠变为绿洲，扩大了以色列的生存空间。
1.2 澳大利亚雪山工程 澳大利亚气候干旱，水资源相对短缺，为此修建了雪山工程。它在雪山山脉的东坡建库蓄水，将斯诺伊河的多余水量引向西坡，在调水沿途利用落差发电。雪山工程是世界上最复杂的大型水电工程之一，包括7个水电站、80公里引水管道、11条共145公里压力隧洞、 16座大坝、1座泵站、510公里高压电网等，年供水23.6亿立方米，灌溉总面积26万公顷。在它的帮助下，西部水质也大为改善，生态环境变得更加宜人。
1.3美国加州北水南调工程 美国西部干旱缺水，为此先后建成十几项调水工程，其中最具代表性的就是著名的加州北水南调工程。加州北部雨水丰沛，萨克拉门托河常常洪水肆虐；南部则是天干地裂土冒烟，却住着全州2/3的人口，水资源分配也极度不均。早在1919年，就有地质学家提出北水南调的想法。二战后，加州经济发展，缺水问题愈加严重，调水工程提上议程。为此，加州的南、北方争吵不休，媒体也推波助澜，公开号召选民反对州政府的调水计划。1960年，加州就此举行全民公决，结果51%赞成，49%反对，赞成票只比反对票多了17万张。引起人们注意的是，在大部分县投票反对的北部供水区，也有1个县的赞成票超过50%，这是因为该县居民认识到，工程确实也有利于防洪和减少损失。工程于1973年竣工，1990年达到设计输水能力。该工程至今仍在不断扩展和完善，工程发电量在2002年即已达到85.7亿千瓦时，使以洛杉矶市为中心的广大地区受益，受益人口高达2300万。目前，加州的人口、经济实力、灌溉面积、粮食产量全部位居美国第一，洛杉矶更是发展为美国第二大城市。当年许多投票反对的居民也不得不承认，北水南调工程对加州经济起飞的贡献，确实功不可没。
1.4俄罗斯莫斯科运河工程 1930年，莫斯科的水资源开发殆尽后，前苏联开始兴建莫斯科伏尔加运河（1947年后改称莫斯科运河），不仅为首都莫斯科市提供了稳定水源，而且显著改善了莫斯科河的水质及城市景观
1.5埃及西水东调工程 埃及有96%的国土是沙漠。为了开发西奈半岛，修建了西水东调工程。主干线长262公里，设有7级提水泵站，年供水量超过40亿立方米。它为西奈半岛提供了宝贵的水资源，促进西奈的全面发展。对埃及整体经济发展也做出了巨大贡献。
2影响
2.1减少调出水地区的洪涝灾害对于水量输出区，严重的洪涝灾害可以说是最大的生态环境灾难。输水工程在水量输出区具有明显的防洪效益，其防洪作用本质上就是减轻生态环境灾难的发生。
2.2改善输水通过区气候环境、地下水和水质状况 输水工程有利于改善两岸沿线气候、环境，尤其有利于沿线地下水的补充。而输水渠道对自然生态环境更大的影响在于对土地生态系统的影响，许多荒原、沙漠、沿岸地带经过灌溉成为肥沃良田、菜地、林场和果园，两岸沿线地下水位普遍升高，对地下水超采地区是一个有益的补充。
2.3缓解调入水地区的生态危机 调水可以使缺水地区增加水域，导致水圈和大气圈、生物圈、岩石圈之间的垂直水气交换加强，有利于水循环，改善受水区气象条件，缓解生态缺水问题。另外，调水还可以增加受水区地表水补给和土壤含水率，形成局部湿地，有利于净化污水和空气，汇集、储存水分，补偿调节江湖水量，保护濒危野生动植物。
2.4不利影响输水工程同时会导致调水江河流量减少，产生河口咸水倒灌，破坏河口生态系统；引起调出水区生态环境用水不足；发生“水华”泛滥，藻类繁殖，江水腥臭变色；河道过流条件恶化；调水区下游及河口地区工农业水源枯竭，水质恶化等。
3 结论
3.1我国存在着水资源诸多问题，资源性缺水、时空性缺水、污染性缺水、浪费性缺水、区域水资源短缺以及人均水资源量严重不足，已严重影响和制约社会经济的可持续发展。在某一时期、某一区域，采取跨流域调水工程，这是可持续发展的战略措施，是必要的。
3.2跨流域调水是一项改造自然的举措，牵涉到地理、环境、社会、经济、文化、历史、法权以及可持续发展等问题，是多学科、多部门、多地区综合研究的对象。只有广泛而深入地研究论证，才能趋利避害。只有注重水资源与水环境的承载能力研究，才能促使水资源的可持续利用。
3.3生态环境问题是调水工程规划设计应重视的问题，应做好工程环境影响评价，权衡利弊；工程实施前后以至工程建成运行的整个过程中，自始至终都应严加管理，减小污染破坏；不同的引水工程有其独特性，对环境不利影响可能不同，影响的大小也不一样，因此要具体问题具体分析，环境影响的具体评价方法很多，选用时要注意方法的综合性、灵活性和目的性，才能较准确地查出真正的影响，抓住临界的影响，评价影响的实际大小和识别总的影响。
3.4跨流域调水有其优势，而工期长、耗资多，又是其弱势，也并非解决水荒的惟一途径。节流和水资源可持续利用的科学管理同等重要。解决水资源时空分配的不均是实施工程调水的一大前提。就水量而言，确定一个地区是否需要调水需分析调入区缺水的性质。属于资源缺水型为主的地区,调水的必要性比较容易确定;不完全属于资源型缺水的地区，调水的必要性须作充分的论证；完全不属于资源型缺水的地区,则无调水的必要。因此，地区的缺水问题，要判断其性质，并且根据经济与社会的近期与远期需求进行周密的区域水资源供需平衡分析,以确定调水的合理规模。同时，跨流域调水对于调入区来说,是一种重要的开源,而开源又必须在节流的前提下进行。在多数情况下,调水应是对当地水源的补充。只有实现了地区的节流,充分挖掘地区水资源潜力之后,实施调水才是最经济、最合理的。挖潜与节流并举的对策,既可缓解调水工程实施前的缺水压力,又能减小调水工程的规模，从而减少水量调出区的利益损失和整个工程的环境负效益。
3.5节水和治污是解决水资源合理配臵和持续利用的两大问题。社会和经济的可持续发展受制于地区水资源承载能力和水环境承载能力，而节流就是提高水资源承载能力和水环境承载能力的最直接和最主要的方法。防污治污是水资源保护管理的永恒主题，必须解决污水处理问题。特别在水资源短缺且污染严重的地区，不治污是没有出路的。在调水工程建设就要遵循“三先三后”原则，即“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的原则。
3.6调水水量应合理。①当地水和外调水都是可贵的水资源，要统一考虑，进行合理配臵。原则上应是在充分、合理利用当地水资源的基础上考虑外调，否则，外调愈多，浪费愈甚，污染愈剧。②生态环境用水，一定要给予满足，在耗水量计算中，植被、造林、绿化等需水量必须计入，超采的地下水必须补回，对地下水的开采利用必须做到在长系列中维持平衡，丰水年回灌，枯水年临时超采。各河道要在一定季节维持一定流量，不使河道长期断流、萎缩、淤高和导致河口地区情况恶化。③要遵循以供定需的原则，变供水管理为需水管理，通过需水管理调整产业结构，不能让耗水产业大量无限制地发展。④在确定可调水量的过程中必然遇到调水输出区与调水输入区之间用水利益冲突,原则上应以不影响输出区现状与未来用水需要为原则,或者用补偿的办法减少对调出区的影响以保证调出区的利益。
3.7水资源的所有权属于国家，这要求政府及其水行政主管部门在水资源的开发、利用、保护和管理上，应起到宏观调控作用，指导和调节流域性的经济可持续发展规划，依法治水，防污、节流，以达到水资源的优化配臵和可持续利用。这包括：制订有关的水利政策、制订和建立相应的法律保障体系、管理机构设立及行业准入等等。
3.8跨流域调水应以水权为基础。当前，水作为一种资源，已日益突显其重要性。作为一种资源，水具有地域性。从一区域引调水到另一区域，是以牺牲前者水权益为代价的，按照市场经济规律，受益区域应支付等价利益。在不侵犯原有水权者利益的前提下，通过水权交易，改善水资源的配臵，从而实现“双赢”。水资源使用的有偿性，要求实现水资源和水权的有偿交易，形成水交易市场，并建立起以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，充分发挥市场机制的作用，让经济手段在水资源配臵中起重要作用。
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