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亓侠：加强上下联动工作推动重点问题解决

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亓侠：加强上下联动工作推动重点问题解决
上下联动的工作方式方法，是近年来黑龙江省人大常委会工作机制创新的重要成果之一。与传统做法相比，其创新具有联动主体多级化、代表参与层次化、活动形式和手段法治化等共性特征。在推动人民代表大会制度与时俱进的过程中，其因势、因时、因地制宜，在联动法律关系设立上积累了宝贵的创新实践经验。
一、上下联动开展工作效果显著
1.省人大常委会牵头，自上而下，多层次活动主体广泛参与。上下联动工作方法启动之初，为全面了解掌握联动议题基本情况、存在的主要问题和症结，省人大常委会以一竿子插到底为主，不仅筛查省本级情况，而且深入到市县区乡进行摸底调查，从去年初开始到年底，一直贯穿全年。实践证明这是十分必要的。比如，2015年省人大常委会为促进优化全省经济发展环境，在全省范围内组织开展的行政许可“一法一例”执法检查中，从活动启动到实施阶段执法检查扎实推进，各市县乡人大协同推进，人大代表发挥主体作用，出现了四级人大联动、五级人大代表、市场主体和人民群众参与的少有局面。2016年，根据情势变化，省人大常委会对联动内容开展监督，把工作着力点调整到同级监督和对口监督上。注重突出市县乡人大对本级监督对象，以及各人大相关专门委员会对对口部门的督促作用。
2.以点带面，强调综合运用多种法定手段。在监督权行使过程中，省人大常委会围绕监督题目，注重择一发力，带动其他，综合运用法律规定的多种监督形式，旨在针对性要强，解决问题要实，不做表面文章。在贯穿2015年全年的行政许可“一法一例”执法检查中，围绕政府建立完善权力清单和责任清单，依托执法检查这个活动载体，首次把专题询问、执法检查、听取和审议落实执法检查报告和审议意见报告、专题调研和执法检查整改问题回头看等有效监督方式结合起来，层层推进，步步深入，环环相扣，打出了监督“组合拳”。这为地方各级人大提供了范例，取得了扎扎实实的阶段性成果。
二、上下联动工作方法的启示
1.适应新形势，拓展联动主体间联系的广度和深度。宪法和法律把人民代表大会上下级关系界定为监督、指导和联系。但就联系而言，过去各地上下级人民代表大会之间联系常规方式，主要集中在下级人大负责人列席上级人大常委会会议，县级以上人大常委会受委托围绕某项法律法规实施情况开展执法检查、组织闭会期间本级选出的上一级代表活动等方面。总体显得单薄不够紧密，不能完全适应新形势新任务的要求。人大上下联动的探索，激活了代表法监督法等法律的有关规定，激发了各级人大与代表的积极履职热情，更是一次增强人大整体意识、拓展主体联系的有益尝试。省人大常委会牵头，是以往联动中普遍采用的一种做法，被检验行之有效，应予坚持。目前，省人大尚须不断增强大局意识、担当意识和主动意识，把上下联动当成一项提高履职水平，推动人民代表大会制度与时俱进的重要性工作来抓，充分调动起常委会、专委会组成人员的积极性，不断总结经验，形成机制办法，指明方向、完善措施。省级以下人大常委会要树立一盘棋思想，既要与上级人大常委会部署相衔接，也可以根据本地实际情况布局，在内容、方法步骤上突出特色，有所侧重。根据工作需要，市县人大常委会可尝试组织开展本地人大的上下联动活动。
2.丰富联动内容，提高监督质量水平。近年来，地方人大依法履职能力和水平得到不断提高，大家有目共睹，但仍存在监督流于形式，立法脱离实际等问题，原因在于监督乏力和立法质量跟不上等。破解监督痼疾，关键在解放思想，坚持不断创新突破，善于自觉运用法治思维和法治方式开展工作，推动问题解决。由省人大常委会牵头，在省级范围内市县区乡人大一起联动，可以实现针对同一监督项目的资源整合，形成氛围，形成合力。综合运用监督法等法律规定的多种监督方式，能够形成一个比较完整的监督链条，可以将其固定下来，形成常态化机制。同时，还要坚持问题导向，突出重点，讲求实效，督促监督对象从根本上解决实际问题。要注重研究上下联动的撬动作用，逐步推动质询、特定问题调查等法律规定的监督形式落地。总结借鉴基层人大工作评议、票决制等有效管用办法，不断丰富联动内容，提高监督质量水平。实行监督与立法上下联动并重。人大上下联动有利于深入基层了解实情，认真听取基层人大和各级人大代表对立法工作的意见建议，强化立法前、立法后两个评估和法规清理工作，以确保法规的严肃性和可适用性。
3.建立联动选题沟通机制，推动重点问题切实解决。联动题目的选定，应紧紧围绕党委中心任务和工作大局来展开，可主要集中在事关改革发展稳定的一些社会热点难点重点和百姓关切问题上。可以以“一府两院”工作存在的某个突出问题为主，也可以以人大建设中的某项突出问题为主，要把握结合点、找准切入点，且联动项目不宜过多。要把握好上下联动原则尺度，坚持党委有要求政府有呼声，人民群众有期盼，法律法规赋予职权原则。联动计划和选题应事先向同级党委请示报告，找准在上下联动中的定位。要督促相关国家机关及其工作人员自己解决问题，从而推动某个突出方面或者突出环节重点问题的切实解决。对省级垂直领域内普遍存在的共性问题，可由省人大常委会提出选题，省以下各级人大和人大代表广泛参与。上级人大应充分吸纳下级人大、人大代表和社会各界的意见，对一些下级人大普遍反映又不能解决的问题，可上升为上级人大联动项目来抓。要加强上级人大与以下级人大情况反馈，不断增强人大系统意识和工作的紧密度结合度，为人大工作实现升级注入新的内涵和活力。