Question

土地资源合理利用对策

Answer 1

（一）落实土地管理措施

为了加强土地管理，更有效地利用有限的土地资源，国家成立了从国家一级到省、地（市）、县、乡镇各级土地管理局及土地管理所。旨在进一步明确土地利用的总体方向、目标和任务。为了保护基本农田，平衡各地建设用地的需求，优化土地利用模式，完成各级政府土地资源管理信息系统和土地利用监测系统，全面推行土地有偿使用和分阶段实现土地市场化，提高土地利用效率，1997年党中央、国务院决定冻结耕地改作他用一年，着实开展耕地状况调查。在2000年以前完成第一次国家、省、地（市）、县四级土地资源调查和土地利用总体规划，应用遥感、数据和图像电脑处理，建立全国土地市场的计算机联网，实现信息有偿共享。2010年又开始编制第二次各级土地利用总体规划和土地整理规划，为进一步实现土地合理开发利用提供科学依据。

（二）耕地价值重建

土地资源承载着满足工业化和城镇化的用地等需要。我国政府高度重视耕地保护，“采取世界上最严格的耕地保护政策”，却未能控制住耕地的流失。耕地不断流失的根本原因在于，耕地农业利用的比较收益低下，不可避免地向效益较高的其他用途转换。同时，由于耕地的价值未得到充分体现，有些地方政府可以通过低价征用农地，转而高价出让建设用地使用权获得巨额财政收入。这种“土地财政”的巨大利益驱动，使作为理性经济人的地方政府很难有效地贯彻执行中央耕地保护政策。因此，需要在土地资源评价的基础上建立耕地保护机制。其主要途径在于：一方面提高耕地利用的比较收益；另一方面需要通过提高耕地征用的价值补偿来抑制地方政府的土地财政。

（三）不断提高耕地质量

粮食安全始终是我国的大事。提高耕地质量进而提高单位面积产量可以弥补耕地面积减少造成的粮食减产。当前农村开展的土地整治、基本农田保护与建设等都是提高耕地质量的有效措施。在弃耕现象严重的部分农村，稳步推进土地转包或流转，让有能力的农民或公司租地开展规模经营，实行平整土地、完善灌溉系统、合理施肥喷药等农田科学管理，可逐步提高耕地产量。