Question

国家税务总局发布的公告是部门规章吗？

Answer 1

不是。国家税务总局发布的税收部门规章都是以局长令的形式发布，而其他的像公告、国税函、国税发、财税字等都是属于税收规范性文件，俗称红头文件。很明显部门规章的效力比规范性文件高。

部门规章是国务院下属各部位（比如教育部）制定的调整某一领域的关系的规范性。效力低于行政法规。地方政府规章是由有权制定地方性法规的政府部门制定的，只是用来管理当地事务。效力低于同级及上级地方性法规（地方人大制定）

而规范性文件，俗名也叫红头文件通常以部委名义或部委办公厅名义发布。规章以部委召开部务会议通过，由部门首长（部长或委员会主任）签署，以部长令形式公布。比如公安部123号令。

税务部门规章与税收规范性文件的区别如下：

一、是制定程序上的区别。第一，部门规章应当经部务会议、委员会议或者局务会议审议通过；第二，部门规章由部门首长签署命令予以公布。

二、是设定权的区别。部门规章可以设定警告和一定数额的罚款，规范性文件则不可以设定。

三、是效力上的区别。部门规章效力高于规范性文件，规范性文件不得与部门规章相抵触，也不得以文件形式修改部门规章。