专家指导：公务员考试申论材料内容的概括
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所谓概括要点，是指根据申论要求，对给定材料的主题、内容、观点及反映的主要问题进行归纳总结的过程
概括要点是一个承上启下的重要环节。一方面它是阅读材料环节的小结；另一方面，这个环节完成得好不好，又会直接影响提出的对策是否具有针对性。概括要点的目的，在于准确地把握住给定材料，以便进一步着手解决问题。能不能有效地解决面对的主要问题，取决于是否能对复杂的情况做出准确的判断。有时候情况复杂，问题纷呈，彼此交错，就得分析出主要症结所在，才能着手解决问题；有时候问题比较集中，就得具体问题具体分析，把握适当的分寸。
概括要点与概括主题有所不同。申论题日中并不是一成不变地一概要求概括主题，有时也要求总结所给材料的主旨，或者材料包含的主要内容、主要观点等。考生要注意审题，正确理解题目的要求，不要形成思维定式，认为所有的申论考试都是要求概括主要问题
申论材料的概括，没有固定的格式。根据所给材料反映内容性质的不同，可按时间顺序归纳，也可按不同的方面和层次进行概括，还可按不同的观点进行比较综述。不管用哪一种格式概括，都要将所给材料进行归纳、整理及分析比较，阐明给定材料反映的主题或者主要观点、主要内容等
一般来讲，根据给定材料的不同，要求概括的问题主要有两种：
（1）概括内容：指的是概括材料反映的问题包括几个方面、几个层次；
（2）概括观点：指的是概括材料反映的内容包含几方面意见、争议
【例l】
一位老翁和一个孩子牵一头驴子驮着货去卖，货卖出后，孩子骑驴回来，老翁跟着走，路人责备孩子不懂事，叫老人徒步）他们更换了一下位置，但旁人又说老人心肠太狠，让孩子在地下走，老人急忙把孩子抱到驴上）后来看见的人却说他们未免太残酷了，于是，一对老小下来牵着驴走）走了不远，又有人笑他们了，说他们是呆子，闲着现成的驴却不骑，于是，老人对孩子叹息道：“我们只好抬着驴子走了!”
（节选自《唐韬杂文选》）
我们可以提炼出如下观点：一个理智的人，对别人的建议应认真分析，吸取其中有益的、合理的部分。不可对道听途说深信不疑，照此办理
如果对上述这个观点进行延仲，我们还可以这样分析：人应有自己的主见，决不可“听风就是雨”，固执不好，难道自从就好吗？凡事应动脑想想，应做到“毋困群疑而阻独见”，应该沿着你所看见的光明前进，不要因别人的责难、非议而乱了方寸，不知所以。别人的规劝，无论出发点是善意还是恶意的，我们都应深思慎取，如果一律“从谏如流”，非出“抬着驴子走”的笑话不可!第二节概括内容的要求和注意事项
一、概括内容的要求
从给定材料中提炼观点，往往需要多种方法综合和灵活的运用。运用得成功与否，则取决于应试者的认识水平、知识结构和分析概括能力或思维能力，其中的关键是平日的素养。从材料中提炼或确立观点，具体有以下几点要求：
概括内容准确到位
这要求善于进行发散思考和同类比较，既不但对材料本身做多侧面、多角度、多方位、多层次的思考和权衡，而且将类似的材料拿来进行斟酌比较，从而找到对材料来说最为恰当、中肯的理性概括。试看下面的例子，用简洁的语言概括材料反映的核心问题
材料：
某镇两所中学有50个初中学生没有入学，失学率达10 070，学校通过调查，50个失学学生大部分不是因经济问题，而是家长认为读书无用，而这些家长文化水平也很低，受教育的程度平均只有二年级，近一半家长没有进过学校，镇政府在听取学校汇报后，采取了措施，为困难学生减免学费，召开党员大会配合家长做工作，减免学杂费，但收效甚微，在这种情况下，镇政府依照《中华人民共和国教育法》和其他有关法规规定，对辍学学生家长下达了行政处罚决定书，每户罚款500元，同时决定书告知，对本处罚不服的可在巧日内向镇政府提出复议，也可向法院提出诉讼）然而，半个月过去了，家长没有执行决定书，也没有提出复议和诉讼，镇政府申请法院执行，法院认为镇政府处罚符合法律规定，应该执行，但非常慎重，同镇政府一道组织家长学习法律，并让家长写了保证书，但家长没有履行诺言，于是，人民法院送达强制执行通知书，强制执行通知书送达后，除3名外出打工者外，47名学生全部入学”
概括内容：
学生失学，学校、镇政府都非常重视，对家长做了大量的思想工作，也采取了一些措施，他们运用法律手段和思想工作相结合的方法，教育家长，使家长认识到学习是孩子的权利，因而除个别外，孩予终于返回了学校，继续学习
分析：
这些内容的概括完全建立在对材料的分析基础之上，是从主要内容中抽象概括出来的，准确地概括了材料内容的精髓
2.总结内容力求深刻
这要求进行寻根究底、掘井及泉的思考。一个重要方法就是敢于和善于不断否定自己的结论
材料：
河南郑州亚细亚商场于1989年开业后，销售额猛烈上升，在河南省名列前茅，于是1993年2月，成立了郑州亚细亚集团股份有限公司集团公司成立后，他们提出建立连锁店的扩张构想，在河南省几个地级市都搞一个连锁店，然后再形成以一个大的、豪华型商场为单元组成一个网，然后再冲向世界不久，他们就在河南四个市投资三亿元搞了四个连锁店，紧接着又在北京、广州、上海、福州、成都纷纷登场他们建立了庞大的体系，可是问题一个一个接踵而来，资金困难，负债累累，人才缺乏，再也无法经营下去，郑州亚细亚迅速衰落了 概括内容：
郑州亚细亚集团股份有限公司急剧扩张又迅速衰落的事实，说明没有资金和人才及其先进的管理，单凭热情迅速地扩张企业必然失败（给我们的启示是：在激烈的市场竟争中，创办企业必须合理，同时进行科学运作，才会买现预期的目标）
分析：
这样概括是根据亚细亚集团股份有限公司急剧扩张又迅速衰落的实事，分析这一事件所蕴涵的意义，较为深刻地抓住了主要问题的实质概括角度力求新颖
新颖是衡量文章的重要美学原则之一。时代发展了，前进了，新的事物产生了，新的思想兴起了，要求文章要有新意，申论考试中概括内容也要体现出创新。这就要调动创造性思维能力，善于转变角度思考。从材料中提炼作为文章中心论点的观点。从材料中找到一个新颖的角度，加以生发，只要言之成理，就能写出新意，给人启迪，也能提高文章的品位。但不是所有材料都可以标新立异，所以要慎重
要使概括内容新颖，就要从社会主义建设新时代需要出发，选择新的表现角度，注进新的生活内容，别开生面，提炼出富有时代特征的崭新观点，显不出深刻和新颖，这就要求扎根于现实土壤，站在时代的制高点，深人体察，反复思考
4.概括语言力求精练
在概括时要注意语言的精练。通常概括要点时会根据材料的不同情况要求其字数在200字左右，因此应惜墨如金、简明扼要地表现出题目的要求。例如2000年中央、国家机关公务员录用考试中的一份试卷第1题是这样概括主要问题的：
该资料反映了现代城市在加速发展过程中所经常遭遇的问题：因传统遗留和盲目建设所造成的城市工农业生产布局不合理，给居民生活带来了严重的影响，而这种影响，由于种种阻力，很难加以消除，但是，因为城市居民法律意识的增强和社会环保日趋迫切，这种城市布局不合理现象所引起的社会矛盾不断激化，成为当前城市建设的中心议题之一，该答案开门见山对“主要问题”做出概括，并从纷繁复杂的多种矛盾中发现问题所在，能透
过现象抓住本质问题，即城市建设布局不合理、城市规划不能适应各方面发展的需要。表现出很强的阅读分析能力和语言表达能力。
再看下面这一答案：
某省某市居民H因脑溢血后遗症导致一级伤残，超标噪声是导致其脑溢血的诱因之一：
H因此向市环保局状告噪声的主要来源之一—其住宅附近的印刷总公司（印刷总公司不服环保局要其经济赔偿的决定，诉诸区法院）区法院的判决有利于印刷总公司，H又上诉市中级法院（市法院感到不好处理保护居民切身利益和支持国企改革、促进市政建设等方面之间的矛盾）
上述作答主要是概述事实，不是概括主要问题。概述到最后，才接触到一点主要问题。这说明在阅读理解过程中，没能明确题目的要求，也没能从事物表面现象中分析出问题的主要本质，显不出该应试者分析概括能力很弱。
二、概括内容的注意事项
（一）要选准着手概括的角度
叙述的角度，就是作者以何种叙述的口吻、身份在文章中出现。只有按照题日给定的身份和角度，才能准确概括主要问题，恰当地提出解决问题的方案。这方面无须多述，但应试者必须认真注意，因为在近几年的申论考试中出现过这方面的问题
下面是一位考生完成2000年申论考试第2题的答卷
就红星新丰寸5号一楼居民H状告x x印刷总公司一案所反映的问题，我们提出以下的解决方案：
1.鉴于此案已进入二审程序，故市中级法院应依法予以审理）我国法律中有集体诉讼的制度，故多方利益可以在法定的程序中予以协调（另外法院考虑：此案的审理会对其他案件造成影响，这是必要的，但因为我国不买行判例法，故法院所考虑的影响并不是绝对的）
2.此案若经二审仍未解决，双方继续向上反映，可依我国法律的有关规定；走申诉或人
大监督的程序（在此之前，二审法院尚未判决时，不宜由政府或其他机关插手此事）
此时，可以设立类似于听证的程序来予以解决，具体步骤如下：
（1）当事人申请）
（2）由主管机关公布此申请，并规定期限，让与申请事项有利害关系的各方申请参加，逾期未申请者视为放弃权利）
（3）主管机关公布步及此问题的当事人及各方参加人，并公布解决问题的日期）
（4）各方陈述自己的态度及理由）
（5）主管机关综合各方利益对此做出处理决定）
3.其他类似问题参照此办法解决）
这是一份不得要领的作答材料。应试者没有向政府机关提供解决问题的参考意见，而是另立炉灶对有关法律问题加以解释，对法院如何审理案件进行评议。应试者根本不顾自己的“虚拟身份”，而是一味地讲自己有所了解的专业知识，这样做和申论测试的基本要求相去甚远。
申论，要求应试者提出和解决的问题大多属于行政公务方面的问题，属于政府职能部门的一般性工作问题。申论要检测的是公务员发现问题、解决问题的基本能力，而不是检测独占的专业化的知识
（一）叙述的要素要交待清楚
叙述要素包括：人物、事件、时间、地点、原因、结果等。其中，人物和事件是叙述的核心，有了这两个要素，叙述才有中心、有实体。在叙述中，他们是不可缺少的，也是不可以忽略的。时间和地点是人物活动和事件发生、在通常的叙述中要将时间、地点交代清楚发展的环境和舞台，对人物和事件有一定的影响作用，占物常的叙述中要将时间、地点交代清楚，但有时也可以巧妙的省略。原因和结有了这两个要素，叙述才完整、交代才清晰。在这些要素中，交代时要简略果是事件的起吃，要突出其与人事件、中心的联系的一面，而对于人物和事件，则要进行细致地叙述，因为这二者，是叙述的核心、重点
（二）叙述的顺序要合情合理
材料有了选择和加工，要使它们成为一个有机的整体来表现主题或中心，就还需要一定的顺序来组织，这样，才会给人条理清晰、结构严谨的感觉。安排得巧妙，还会产生波澜起伏、引人人胜的艺术效果。一般说来，申论作文的写作可以以时间为序，也可以以空间为序。
叙述方式主要有以下几种：
顺叙：指按照人物成长过程或事件的发生、发展、变化、高潮、结局的顺序展开叙述，也就是我们通常所说的按时间先后来进行叙述。这种叙述方式处理不好又容易成为平铺直叙，给人以助、旧、平冗的感觉。要避免这种现象，就一定要处理好文章中材料的详略，使重点突出，繁简得当；同时在必要的地方插人一些细致的描写，融人一些精练的抒情或议论，这样，就可以避免轻重不分、一叙到底的现象
倒叙：指把人物、事件的结局或人物经历事件过程中最重要的最突出片段提到前边来叙述，然后再从头至尾来展开记叙。倒叙的运用，可以通过强调结局来突出主题；可以通过强调某一片段吸引读者，产生悬念，从而使文章的结构富于变化，避免了平铺直叙，增强了吸引力。应试者在运用倒叙的时候，要选择需要强调的过程片段，要注意由倒叙向顺序过渡的衔接
插叙：往往是顺序的中断，插人后又同到原来的顺序。适当的插人，可以丰富文章的内容，深化文章的主题，可以使情节发展集中紧凑而结构又富于变化。同样，插叙的时候要注意到交代清楚插叙的起止点，衔接过渡的地方要自然连贯
补叙：指全篇或一篇中某个故事、事件叙述完结之后，对事件发展过程中某个重要的片段的补充叙述。补叙的主要特点，从位置上看，它是主要情节叙述完之后的叙述；从内容上看，它叙述的是情节的某个片段，只不过位置后移了；从作用上看，是对主要情节片段的补充、交代，使文章更具吸引力。
平叙：是平行叙述的简称。指分别叙述同一时间不同地点发生的事件。可以是“花开两朵，各表一枝”，先叙述一件，再叙述一件，也可以是将几件事交叉叙述。用这种叙述方法，可以把错综复杂的事情叙述得眉日清楚，有条不紊
（四）突出概括的主题意思
对于一般的写作，中心主旨鲜明突出更好一些。在概括时，要处处从表现中心主旨的角度来考虑如何选材、如何组材、如何叙述、如何确定繁简重点等，这已属于整篇文章的构思。要构思好一段概括材料，应该学会如何运用线索来选择、组织、加工材料，怎样通过线索的穿插使文章成为一个有机的整体，从而纲举日张，更好地表达中心
（五）要处理好材料的详略关系
哪些材料该写，哪些材料不该写，哪些地方该详，哪些地方该略，哪些环节要叙述得快，哪些环节要叙述得慢，这种选择与剪裁的艺术，是写文章高下、成败的关键之一。无论写哪种体裁的文章，如果没有主次，不讲详略，像记流水账，平均使用笔墨，就会失掉吸引力。详略处理的标准，不同的题材，文体虽有所不同，但概而言之，都要根据所要表达的内容、主题的需要。当然，对文体的容量也得注意。要紧扣中心内容选材剪裁，务求集中笔墨，把主题思想含蓄而又深刻地表达出来。
（六）文字叙述要有起伏和节奏
行文要随着事情情理的发展演变而有起有伏，调子有高有低，节奏有快有慢，往往更能引人人胜。行文能张弛相间，就不致显得平板、生硬，而像大海的波涛一样，有起有伏，参差多变，波澜壮阔，从而增添了文章的情趣和魅力。
（七）叙述要脉络清晰
线索是贯穿全文的主线，是组织材料的思路在文章中的反映。每篇文章都要有一条主线，把相关材料连接起来，从而统贯全篇，使文章眉日清晰，结构严谨，使读者对文章有个清晰明了的印象
（八）叙述的内容要有完整的结构
结构是文章构造的外部形态。好的文章有好的结构，包括开头、主体部分以及过渡照应等，这几方面做好了，结构自然完美无缺。平直奇险，都要着力安排。平直就是按照客观事物的实际情形来安排文章的结构；奇险就是出乎意料的安排，使人耳日一新
概括要点是一个承上启下的重要环节。一方面它是阅读材料环节的小结；另一方面，这个环节完成得好不好，又会直接影响提出的对策是否具有针对性。概括要点的目的，在于准确地把握住给定材料，以便进一步着手解决问题。能不能有效地解决面对的主要问题，取决于是否能对复杂的情况做出准确的判断。有时候情况复杂，问题纷呈，彼此交错，就得分析出主要症结所在，才能着手解决问题；有时候问题比较集中，就得具体问题具体分析，把握适当的分寸。
概括要点与概括主题有所不同。申论题日中并不是一成不变地一概要求概括主题，有时也要求总结所给材料的主旨，或者材料包含的主要内容、主要观点等。考生要注意审题，正确理解题目的要求，不要形成思维定式，认为所有的申论考试都是要求概括主要问题
申论材料的概括，没有固定的格式。根据所给材料反映内容性质的不同，可按时间顺序归纳，也可按不同的方面和层次进行概括，还可按不同的观点进行比较综述。不管用哪一种格式概括，都要将所给材料进行归纳、整理及分析比较，阐明给定材料反映的主题或者主要观点、主要内容等
一般来讲，根据给定材料的不同，要求概括的问题主要有两种：
（1）概括内容：指的是概括材料反映的问题包括几个方面、几个层次；
（2）概括观点：指的是概括材料反映的内容包含几方面意见、争议
【例l】
一位老翁和一个孩子牵一头驴子驮着货去卖，货卖出后，孩子骑驴回来，老翁跟着走，路人责备孩子不懂事，叫老人徒步）他们更换了一下位置，但旁人又说老人心肠太狠，让孩子在地下走，老人急忙把孩子抱到驴上）后来看见的人却说他们未免太残酷了，于是，一对老小下来牵着驴走）走了不远，又有人笑他们了，说他们是呆子，闲着现成的驴却不骑，于是，老人对孩子叹息道：“我们只好抬着驴子走了!”
（节选自《唐韬杂文选》）
我们可以提炼出如下观点：一个理智的人，对别人的建议应认真分析，吸取其中有益的、合理的部分。不可对道听途说深信不疑，照此办理
如果对上述这个观点进行延仲，我们还可以这样分析：人应有自己的主见，决不可“听风就是雨”，固执不好，难道自从就好吗？凡事应动脑想想，应做到“毋困群疑而阻独见”，应该沿着你所看见的光明前进，不要因别人的责难、非议而乱了方寸，不知所以。别人的规劝，无论出发点是善意还是恶意的，我们都应深思慎取，如果一律“从谏如流”，非出“抬着驴子走”的笑话不可!第二节概括内容的要求和注意事项
一、概括内容的要求
从给定材料中提炼观点，往往需要多种方法综合和灵活的运用。运用得成功与否，则取决于应试者的认识水平、知识结构和分析概括能力或思维能力，其中的关键是平日的素养。从材料中提炼或确立观点，具体有以下几点要求：
概括内容准确到位
这要求善于进行发散思考和同类比较，既不但对材料本身做多侧面、多角度、多方位、多层次的思考和权衡，而且将类似的材料拿来进行斟酌比较，从而找到对材料来说最为恰当、中肯的理性概括。试看下面的例子，用简洁的语言概括材料反映的核心问题
材料：
某镇两所中学有50个初中学生没有入学，失学率达10 070，学校通过调查，50个失学学生大部分不是因经济问题，而是家长认为读书无用，而这些家长文化水平也很低，受教育的程度平均只有二年级，近一半家长没有进过学校，镇政府在听取学校汇报后，采取了措施，为困难学生减免学费，召开党员大会配合家长做工作，减免学杂费，但收效甚微，在这种情况下，镇政府依照《中华人民共和国教育法》和其他有关法规规定，对辍学学生家长下达了行政处罚决定书，每户罚款500元，同时决定书告知，对本处罚不服的可在巧日内向镇政府提出复议，也可向法院提出诉讼）然而，半个月过去了，家长没有执行决定书，也没有提出复议和诉讼，镇政府申请法院执行，法院认为镇政府处罚符合法律规定，应该执行，但非常慎重，同镇政府一道组织家长学习法律，并让家长写了保证书，但家长没有履行诺言，于是，人民法院送达强制执行通知书，强制执行通知书送达后，除3名外出打工者外，47名学生全部入学”
概括内容：
学生失学，学校、镇政府都非常重视，对家长做了大量的思想工作，也采取了一些措施，他们运用法律手段和思想工作相结合的方法，教育家长，使家长认识到学习是孩子的权利，因而除个别外，孩予终于返回了学校，继续学习
分析：
这些内容的概括完全建立在对材料的分析基础之上，是从主要内容中抽象概括出来的，准确地概括了材料内容的精髓
2.总结内容力求深刻
这要求进行寻根究底、掘井及泉的思考。一个重要方法就是敢于和善于不断否定自己的结论
材料：
河南郑州亚细亚商场于1989年开业后，销售额猛烈上升，在河南省名列前茅，于是1993年2月，成立了郑州亚细亚集团股份有限公司集团公司成立后，他们提出建立连锁店的扩张构想，在河南省几个地级市都搞一个连锁店，然后再形成以一个大的、豪华型商场为单元组成一个网，然后再冲向世界不久，他们就在河南四个市投资三亿元搞了四个连锁店，紧接着又在北京、广州、上海、福州、成都纷纷登场他们建立了庞大的体系，可是问题一个一个接踵而来，资金困难，负债累累，人才缺乏，再也无法经营下去，郑州亚细亚迅速衰落了 概括内容：
郑州亚细亚集团股份有限公司急剧扩张又迅速衰落的事实，说明没有资金和人才及其先进的管理，单凭热情迅速地扩张企业必然失败（给我们的启示是：在激烈的市场竟争中，创办企业必须合理，同时进行科学运作，才会买现预期的目标）
分析：
这样概括是根据亚细亚集团股份有限公司急剧扩张又迅速衰落的实事，分析这一事件所蕴涵的意义，较为深刻地抓住了主要问题的实质概括角度力求新颖
新颖是衡量文章的重要美学原则之一。时代发展了，前进了，新的事物产生了，新的思想兴起了，要求文章要有新意，申论考试中概括内容也要体现出创新。这就要调动创造性思维能力，善于转变角度思考。从材料中提炼作为文章中心论点的观点。从材料中找到一个新颖的角度，加以生发，只要言之成理，就能写出新意，给人启迪，也能提高文章的品位。但不是所有材料都可以标新立异，所以要慎重
要使概括内容新颖，就要从社会主义建设新时代需要出发，选择新的表现角度，注进新的生活内容，别开生面，提炼出富有时代特征的崭新观点，显不出深刻和新颖，这就要求扎根于现实土壤，站在时代的制高点，深人体察，反复思考
4.概括语言力求精练
在概括时要注意语言的精练。通常概括要点时会根据材料的不同情况要求其字数在200字左右，因此应惜墨如金、简明扼要地表现出题目的要求。例如2000年中央、国家机关公务员录用考试中的一份试卷第1题是这样概括主要问题的：
该资料反映了现代城市在加速发展过程中所经常遭遇的问题：因传统遗留和盲目建设所造成的城市工农业生产布局不合理，给居民生活带来了严重的影响，而这种影响，由于种种阻力，很难加以消除，但是，因为城市居民法律意识的增强和社会环保日趋迫切，这种城市布局不合理现象所引起的社会矛盾不断激化，成为当前城市建设的中心议题之一，该答案开门见山对“主要问题”做出概括，并从纷繁复杂的多种矛盾中发现问题所在，能透
过现象抓住本质问题，即城市建设布局不合理、城市规划不能适应各方面发展的需要。表现出很强的阅读分析能力和语言表达能力。
再看下面这一答案：
某省某市居民H因脑溢血后遗症导致一级伤残，超标噪声是导致其脑溢血的诱因之一：
H因此向市环保局状告噪声的主要来源之一—其住宅附近的印刷总公司（印刷总公司不服环保局要其经济赔偿的决定，诉诸区法院）区法院的判决有利于印刷总公司，H又上诉市中级法院（市法院感到不好处理保护居民切身利益和支持国企改革、促进市政建设等方面之间的矛盾）
上述作答主要是概述事实，不是概括主要问题。概述到最后，才接触到一点主要问题。这说明在阅读理解过程中，没能明确题目的要求，也没能从事物表面现象中分析出问题的主要本质，显不出该应试者分析概括能力很弱。
二、概括内容的注意事项
（一）要选准着手概括的角度
叙述的角度，就是作者以何种叙述的口吻、身份在文章中出现。只有按照题日给定的身份和角度，才能准确概括主要问题，恰当地提出解决问题的方案。这方面无须多述，但应试者必须认真注意，因为在近几年的申论考试中出现过这方面的问题
下面是一位考生完成2000年申论考试第2题的答卷
就红星新丰寸5号一楼居民H状告x x印刷总公司一案所反映的问题，我们提出以下的解决方案：
1.鉴于此案已进入二审程序，故市中级法院应依法予以审理）我国法律中有集体诉讼的制度，故多方利益可以在法定的程序中予以协调（另外法院考虑：此案的审理会对其他案件造成影响，这是必要的，但因为我国不买行判例法，故法院所考虑的影响并不是绝对的）
2.此案若经二审仍未解决，双方继续向上反映，可依我国法律的有关规定；走申诉或人
大监督的程序（在此之前，二审法院尚未判决时，不宜由政府或其他机关插手此事）
此时，可以设立类似于听证的程序来予以解决，具体步骤如下：
（1）当事人申请）
（2）由主管机关公布此申请，并规定期限，让与申请事项有利害关系的各方申请参加，逾期未申请者视为放弃权利）
（3）主管机关公布步及此问题的当事人及各方参加人，并公布解决问题的日期）
（4）各方陈述自己的态度及理由）
（5）主管机关综合各方利益对此做出处理决定）
3.其他类似问题参照此办法解决）
这是一份不得要领的作答材料。应试者没有向政府机关提供解决问题的参考意见，而是另立炉灶对有关法律问题加以解释，对法院如何审理案件进行评议。应试者根本不顾自己的“虚拟身份”，而是一味地讲自己有所了解的专业知识，这样做和申论测试的基本要求相去甚远。
申论，要求应试者提出和解决的问题大多属于行政公务方面的问题，属于政府职能部门的一般性工作问题。申论要检测的是公务员发现问题、解决问题的基本能力，而不是检测独占的专业化的知识
（一）叙述的要素要交待清楚
叙述要素包括：人物、事件、时间、地点、原因、结果等。其中，人物和事件是叙述的核心，有了这两个要素，叙述才有中心、有实体。在叙述中，他们是不可缺少的，也是不可以忽略的。时间和地点是人物活动和事件发生、在通常的叙述中要将时间、地点交代清楚发展的环境和舞台，对人物和事件有一定的影响作用，占物常的叙述中要将时间、地点交代清楚，但有时也可以巧妙的省略。原因和结有了这两个要素，叙述才完整、交代才清晰。在这些要素中，交代时要简略果是事件的起吃，要突出其与人事件、中心的联系的一面，而对于人物和事件，则要进行细致地叙述，因为这二者，是叙述的核心、重点
（二）叙述的顺序要合情合理
材料有了选择和加工，要使它们成为一个有机的整体来表现主题或中心，就还需要一定的顺序来组织，这样，才会给人条理清晰、结构严谨的感觉。安排得巧妙，还会产生波澜起伏、引人人胜的艺术效果。一般说来，申论作文的写作可以以时间为序，也可以以空间为序。
叙述方式主要有以下几种：
顺叙：指按照人物成长过程或事件的发生、发展、变化、高潮、结局的顺序展开叙述，也就是我们通常所说的按时间先后来进行叙述。这种叙述方式处理不好又容易成为平铺直叙，给人以助、旧、平冗的感觉。要避免这种现象，就一定要处理好文章中材料的详略，使重点突出，繁简得当；同时在必要的地方插人一些细致的描写，融人一些精练的抒情或议论，这样，就可以避免轻重不分、一叙到底的现象
倒叙：指把人物、事件的结局或人物经历事件过程中最重要的最突出片段提到前边来叙述，然后再从头至尾来展开记叙。倒叙的运用，可以通过强调结局来突出主题；可以通过强调某一片段吸引读者，产生悬念，从而使文章的结构富于变化，避免了平铺直叙，增强了吸引力。应试者在运用倒叙的时候，要选择需要强调的过程片段，要注意由倒叙向顺序过渡的衔接
插叙：往往是顺序的中断，插人后又同到原来的顺序。适当的插人，可以丰富文章的内容，深化文章的主题，可以使情节发展集中紧凑而结构又富于变化。同样，插叙的时候要注意到交代清楚插叙的起止点，衔接过渡的地方要自然连贯
补叙：指全篇或一篇中某个故事、事件叙述完结之后，对事件发展过程中某个重要的片段的补充叙述。补叙的主要特点，从位置上看，它是主要情节叙述完之后的叙述；从内容上看，它叙述的是情节的某个片段，只不过位置后移了；从作用上看，是对主要情节片段的补充、交代，使文章更具吸引力。
平叙：是平行叙述的简称。指分别叙述同一时间不同地点发生的事件。可以是“花开两朵，各表一枝”，先叙述一件，再叙述一件，也可以是将几件事交叉叙述。用这种叙述方法，可以把错综复杂的事情叙述得眉日清楚，有条不紊
（四）突出概括的主题意思
对于一般的写作，中心主旨鲜明突出更好一些。在概括时，要处处从表现中心主旨的角度来考虑如何选材、如何组材、如何叙述、如何确定繁简重点等，这已属于整篇文章的构思。要构思好一段概括材料，应该学会如何运用线索来选择、组织、加工材料，怎样通过线索的穿插使文章成为一个有机的整体，从而纲举日张，更好地表达中心
（五）要处理好材料的详略关系
哪些材料该写，哪些材料不该写，哪些地方该详，哪些地方该略，哪些环节要叙述得快，哪些环节要叙述得慢，这种选择与剪裁的艺术，是写文章高下、成败的关键之一。无论写哪种体裁的文章，如果没有主次，不讲详略，像记流水账，平均使用笔墨，就会失掉吸引力。详略处理的标准，不同的题材，文体虽有所不同，但概而言之，都要根据所要表达的内容、主题的需要。当然，对文体的容量也得注意。要紧扣中心内容选材剪裁，务求集中笔墨，把主题思想含蓄而又深刻地表达出来。
（六）文字叙述要有起伏和节奏
行文要随着事情情理的发展演变而有起有伏，调子有高有低，节奏有快有慢，往往更能引人人胜。行文能张弛相间，就不致显得平板、生硬，而像大海的波涛一样，有起有伏，参差多变，波澜壮阔，从而增添了文章的情趣和魅力。
（七）叙述要脉络清晰
线索是贯穿全文的主线，是组织材料的思路在文章中的反映。每篇文章都要有一条主线，把相关材料连接起来，从而统贯全篇，使文章眉日清晰，结构严谨，使读者对文章有个清晰明了的印象
（八）叙述的内容要有完整的结构
结构是文章构造的外部形态。好的文章有好的结构，包括开头、主体部分以及过渡照应等，这几方面做好了，结构自然完美无缺。平直奇险，都要着力安排。平直就是按照客观事物的实际情形来安排文章的结构；奇险就是出乎意料的安排，使人耳日一新
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