Question

如何推进社会共治，提升城市管理水平

Answer 1

改进城市管理工作，要树立“城市管理+”城市发展的理念，推动城市管理融入和助力城市发展。城市管理的目的是要提升城市发展质量，必须有助于提高城市人口质量、经济发展质量、居民生活质量和城市环境质量等。因此，城市管理体系建设的逻辑起点就是提升城市发展质量。城市管理的一切工作，包括内涵外延设置、职能机构设置、工作人事安排及主次矛盾处理等，都必须以提升城市发展质量为出发点和落脚点，融入和服务于城市发展质量的提升。
当前改进城市管理工作的首要任务是理顺城市管理职能。长期以来，城市管理被社会误读为“违建、流动商贩管理”和“城管执法”；城市管理职能碎片化且管理与执法分裂；城管执法属于规划等7部门的委托执法，承担着棘手、难啃、急茬和临时性执法任务。这种状况不改变，难以显著提升城市管理质量和改变城市管理形象。因此，急需整合相关职能，改进城市管理职能设置，提升城市管理的法律地位。
理顺城市管理职能，应遵循中央城市工作会议提出的“一个尊重五个统筹”的要求，理顺影响城市管理质量的各种关系，尤其要界定政府、企业、市民的分工，加快推进政府管理方式和工作方式转型，形成政府、企业、市民共治关系，因地制宜推动城市健康持续发展。然而，理顺城市管理职能不可能一蹴而就，要正视我国城市管理的发展历史，循序渐进，避免引发体制性混乱。为此，按照意见提出的要求，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置。遵循城市运行规律，建立健全以城市良性运行为核心，地上地下设施建设运行统筹协调的城市管理体制机制。有条件的市和县应当建立规划、建设、管理一体化的行政管理体制，强化城市管理和执法工作。
改进城市管理工作，要找准突破口和着力点，敢于实践创新。以理顺管理与执法关系、市与区街镇社区的关系以及综合执法与公安巡查、司法介入的关系为抓手，推进城市管理协同化；以推广垃圾分类第三方服务、环卫保洁等公共服务公私合营、“互联网+”监督等为抓手，调动企业、居民参与城市治理的积极性，推进城市管理社会化；以公共服务、公共秩序、公共环境事项纳入网格化管理为抓手，推进城市管理网格化；以开发完善城市管理应急信息平台的预判预警预报功能为抓手，整合城市管理信息资源，推进城市管理智能化；以建立健全城市管理应急管理体制、工作机制和信息平台为抓手，推进城市管理应急工作机制化；以完善城市管理法规制度和标准体系建设、依法行政为抓手，推进城市管理法治化。
改进城市管理工作，要以提高业务能力为重点，加强城市管理队伍建设。制定城市管理人才队伍发展战略，坚持德才双馨的选拔原则，持之以恒地做好选人、用人、育人、留人工作，推动城市管理实践、理论研究和人才培育有机对接。要打造能文能武、能治理和实行治理的城市管理队伍，尤其要重视干部队伍的建设，打造能决策和实施决策的干部队伍，建设讲政治、懂规律、讲规矩、厚人德、有信用的城市管理部门，扭转“管理粗放”的城管形象，促进城市管理向城市治理转变，从根本上保障城市管理可持续发展。