Question

进一步整顿规范矿产资源开发秩序 促进矿业循环经济健康发展

Answer 1

所谓循环经济从某种意义上说就是资源循环经济，即将生产所需的资源循环利用，减少废弃物排放。循环经济的特点是物质资源的循环利用，形成对环境资源和自然资源“低度开采，高度利用，低量排放”。它要求遵循“减量化”、“再利用”、“再循环”三个原则，即采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益的统一。循环经济是一种先进的经济形态和发展模式，是实现矿产资源可持续开发利用的必由之路。

随着我国经济社会发展进入全面建设小康社会的新阶段，工业化、城镇化、市场化的步伐加快造成了矿产资源消耗大幅增加，供求矛盾日益突出，资源开发利用粗放等问题。如果矿产资源开发继续沿用传统高消耗、高能耗、高污染的粗放型开发利用方式，必然对我国现有的资源和生态环境造成更大的浪费和破坏，严重阻碍我国国民经济的健康发展。为此我们必须大力推进矿业循环经济发展，节约、保护和合理利用资源，增强资源供给的保障能力。而整顿和规范矿产资源开发秩序正是破解资源难题，促进矿业循环经济健康发展的一条有效途径。整顿矿产资源开发中的各类违法违规行为，规范矿产资源开发活动，建立和维护良好的矿产资源开发秩序，是实现矿产资源合理开发、永续利用的重要措施，是全面落实科学发展观、提高矿产资源对经济社会可持续发展保障能力的重要手段。

近几年，随着我国经济持续快速发展，矿产品需求旺盛，价格大幅增长，矿产资源开发中各种违法违规行为出现严重反弹。矿产资源开发中无证勘查开采、越界开采和非法转让探矿权采矿权等问题出现反复，直接影响着矿产资源对经济社会发展的保障能力。而全面整顿矿产资源开发秩序，从严打击整顿矿产资源开发中的各类违法违规行为，能够缔造良好的资源开发秩序和环境，从而促进矿业循环经济健康发展。

由于观念、体制等原因，在矿产资源开发利用的监督管理上还有很多漏洞。执法不严、违法不究、查处不到位等现象时有发生，造成资源的极大浪费和国家财产的重大流失。各级地方政府和政府部门在矿产资源管理上的权属关系、权责关系不明确，造成监管不力。而整顿规范矿产资源开发秩序，全面加强对矿产资源的监督和管理，完善资源管理体制和制度，也是促进矿业循环经济健康发展的有效途径。

在矿产资源开发中由于大多数矿山企业规模小，技术落后，环境保护意识差，废水、废气、废渣随意排放、堆放，造成水体、大气污染等严重环境污染和大量土地被占用。实践中缺乏行之有效的矿区生态恢复和复垦制度，大量废旧矿山得不到有效的治理和恢复，占用和破坏了大量土地且容易造成环境污染和地面塌陷和沉降等地质灾害。而整顿和规范资源开发秩序则倡导绿色矿山理念，建立相关的矿山地质环境，恢复治理制度能比较好地从机制上解决这一问题。

我国矿山企业普遍存在规模偏小，工艺装备落后，矿产资源利用方式粗放，浪费严重等问题。而整顿和规范矿产资源开发秩序中要求全面开展资源整合工作，通过调整矿山布局，逐步实现资源开发的规模化、集约化，从而促进矿业循环经济的健康发展。