Question

对地勘行业事业单位改革的一点建议

Answer 1

最近到省地勘局和地勘单位调研，大家关心的一个热门话题是随着国家事业单位改革的全面启动，国有地质勘查单位如何推进改革?表现出强烈的紧迫感，期盼行业主管部门加强指导，使地勘行业事业单位改革达到中央的要求和广大地勘职工满意的效果。

新中国成立后，适应国家社会主义建设的需要，成立了地质部，管理下属地质勘查单位开展地质工作。在计划经济体制下，探采分离，地质勘查单位是从事地质找矿工作的事业单位。进入改革开放时期，随着市场经济体制逐渐建立，地质工作管理体制和运行机制进行了一系列改革。从拨乱反正，“以地质找矿为中心”，“一业为主，多种经营”，“项目管理、地质市场、多种经营”“三项工程”，“地质成果商品化，地勘单位企业化，地质工作社会化”“三化”，到1999年“地勘队伍属地化管理，企业化经营”等一系列改革举措。地勘工作管理体制改革走过了一段艰苦的探索历程，很有成绩，可圈可点。但站在全国事业单位的全局看，这也只是局部的部门改革，从改革深度和难度讲，也是浅表层的改革。而这一次推进的全国事业单位改革，是改革进入了总体推进的阶段，解决深层次矛盾的改革，是生产关系的综合改革，主要解决体制、机制问题。

按照中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革指导意见》的文件精神，中央决定我国事业单位改革今年启动，到2015年在清理规范基础上完成事业单位分类。通过改革，将具有行政职能的事业单位划归、转为行政机构，从事生产经营活动的转为企业，从事公益服务的继续保留在事业单位序列，强化其公益属性(公益1类、公益2类)。到2020年建成功能明确、治理完善、运行高效的管理体制和运行机制。

地勘行业事业单位改革成功与否，一看是否有利于我国地勘工作发展，二看地勘行业职工生活水平是否提高。在改革设计中要体现地勘行业的特点和区域差别。难点和重点是确定从事公益性服务工作地勘队伍的规模。

地勘行业是一个特殊的行业，地勘队伍的大小决定于对地质工作需求多少。计划经济体制下的地勘工作曾经为国家经济建设做出重大贡献，形成了百万大军，在新的体制下何去何从?需要研究新时期经济社会发展对地质工作的需求。我国伴随全球化的步伐，进入了生态文明时代，对地质工作提出了广泛的需求。地质工作不仅仅只服务于经济建设，而经济、社会、生态、民生工作发展都向地质工作提出了需求，大大拓展了地质工作的服务领域，渗透在经济、社会、生态、民生发展的方方面面；地质工作也不仅仅起基础作用和先行作用，而是贯穿于可持续发展的全过程；地质工作的服务领域正在由矿产地质为主，向矿产地质与环境地质并重转变，地质调查对象(深度)正在从传统的以基底岩石地质为主向兼顾基底岩石并向地球表层和地壳深部调查转变，加上全球气候变化，日趋频繁地质灾害防治等，给地质工作提出了重大课题。

随着经济社会发展，对地质工作总体需求日益扩大，而地质工作的需求结构也在发生深刻变化。需要进行研究，预测，确定到2020年中央和各地要保留的从事公益性地质工作事业单位的规模，是地勘行业事业单位分类改革的关键。在这方面有的研究成果和建议可以借鉴。部咨询研究中心《地质调查需求分析预测研究报告》提供了研究思路和可借鉴的技术方法。该报告统计了1999～2009年的11年间中央财政对公益性地质调查工作投入经费结构比例，基础地质、矿产地质、环境地质分别为29.1%、48.6%、10.4%；该报告预测了2011～2020年10年间，三类地质工作经费结构分别为30%(其他10%)，年递增率分别为15%、11%、26%，地质工作结构发生重大变化。在我国工业化、城镇化的历史阶段，资源瓶颈仍然是一大难题，但随着市场经济体制完善，大量的地质找矿经费是商业地质工作，是社会资金投入。

据报告测算，以2009年为基数，若中央公益性地质工作经费年递增11%，今后10年间公益性地质工作总需求为502.04亿元，据调研数据，2011～2020年海洋地质调查尚需140亿元(尚不包括大洋地质调查)，这样2011～2020年共需中央财政投入624亿元，如果加上油气战略调查评估所需230亿元(据油气中心预测)，从2011年—2020年共需中央财政投入872亿元，每年需87亿元。每年还需按物价上涨指数，对预测费用作调整。

从地质工作经费有效需求测算出各类地质工作工作量，进而可以测算出承担国家公益性地质调查工作的公益性地质队伍的规模，就是中央地勘行业事业单位在改革中需要保留的公益性地勘队伍的规模。同样各省(市、区)也可比照这样的方法测算出需要保留多大规模的公益性地勘队伍。以上只是对一种研究方法的借鉴，原则是公益性地质工作需求的多少决定公益性地勘队伍大小。

另外，我国发展区域不平衡，对地质工作的需求有明显的地区差异。我国从东到西，已呈现出依次为矿产地质为主——矿产地质、环境地质并重——环境地质为主的态势。生态主导型地区和开发主导型地区对地质工作需求结构也不同。主要成矿区带和主要经济区带对地质工作的需求和结构不同。不同区域经济规模和市场发育程度不同，是研究转为企业地勘队伍规模的重要条件。不同地区对地质工作的需求决定该地区需要多大规模的地勘工作队伍，需要区别设计，进行差别化管理。

由公益性地质工作需求决定保留公益性地勘事业单位规模(包括部分差额拨款公益性单位)，将具有行政职能的事业单位转为行政机构，将从事生产经营活动的机构转为企业，完成分类改革。

在我国社会主义市场经济体制转轨时期，地勘行业管理主体是政府，同时要发挥行业协会作用，发挥其在政府和地勘单位之间的桥梁和纽带作用。当前在即将全面推开全国事业单位改革的关键时期，建议地勘行业主管部门抓住全国事业单位改革的契机，以全国事业单位改革精神为指导，从地勘行业特点出发，总结地勘单位改革的经验，提出推进地勘行业事业单位改革的指导意见以推进改革。

(原载《国土资源部咨询研究中心专家建议》2011年6月24日)