Question

日本30万留学生计划政策解读

Answer 1

原日本中央教育审议会大学分科会留学生特别委员会木村孟会长介绍说，“为使我国成为一个更加开放的国家，必须加强与亚洲乃至世界各国在人员、物资、经济、信息方面的交流，我们是站在‘全球化战略’的高度推进‘30万留学生计划’的，希望在2020年左右达到30万人的目标，近期的目标是使今后5年内的留学生人数大幅度增长”。

　　国家的安全保障

　　如何把握30万人计划的目标数字“30万人”是关键问题。我认为增加留学生的人数有利于国家的安全保障。这个观点源于我的亲身经历。1969年，我来到英国格拉斯哥一所培养教师的高等专门学校（现在已成为大学）工作。有一次，我应邀参加地理研究人员以日本为主题的研究会。在研究会上，一所大学的代表发表了英国对日本的印象、对日本人的印象、及其地区分布的调查结果。当时，日本处于经济高速增长时期，从以电视机为代表的电器产品到钢琴，日本产品已进入格拉斯哥市的各个角落。在这个位于英国北部的城市——格拉斯哥，几乎见不到日本人，但日本产品到处泛滥。在聆听这个报告以前，我认为英国伦敦以南的人们有过二战的体验，越往南人们反对日本的情绪会越强烈，结果却大相径庭。调查的实际结果是，在英国，越往北人们反对日本的情绪越强、越往南则越弱。由于历史的原因，南部的人们很可能憎恶日本人，但正因为这段经历，他们与日本人有过一定程度的接触，因此可以说在某种程度上对日本人有一定的了解。相反，越往北的地区，和日本人的接触越少，日本人的替身——日本产品却不断增加。因此，北部的人们认为幕后的日本人正在强行推销日本产品破坏本地市场，反日情绪也越来越强。无知是非常可怕的，基于安全的角度，互相理解是非常重要的。这是我在思考留学生问题时的出发点。从以上这个角度来看，日本尚未成为一个开放的国家。我们在制定留学生计划时也特别重视安全问题。从国家安全角度考虑，30万人对于日本来说是绝对需要的，也并非一个不可能实现的数字。
　　怎样对30万人进行支援

　　第一，我们希望大学的自然科学学院、研究生院、高等专科学校以及日语教育机构（日语学校）成为30万人计划的主要招收者。到目前为止，招收的留学生主要集中在大学的人文学科、社会学科，相关的教师、设施已经接近饱和。尽管今后也会适当增加这些学科的留学生人数，但是如果不给予相当的经济支援、政策优惠，人数难以实现较大增长。比较可行的是增加自然科学学院的留学生人数。实际上，目前这些学科的留学生人数很少。因此，把投资的重点放在工学、理学、医学、农业科学，对于增强留学生的容纳能力至关重要。

　　第二，专科学校和职业高中。首先是专科学校，相当一部分留学生为了学习日本先进的制造业技术、动漫艺术、时尚、游戏等与流行文化有关的技术，来到日本的专科学校学习，并学成归国。其次是职业高中，此类学校的国际声誉甚至超过了日本的大学。英国高等教育审议会的会长德阿伦氏，在1996年总结发表了《德阿伦报告》，报告宣称英国会逐渐成为一个终生学习的社会，即“终生学习社会宣言”。这篇报告问世以来，英国社会确实发生了巨大的变化。这篇报告的重点在于纠正年轻人尚未完全掌握技术就上岗、匆忙上岗后不能发挥应有作用的现状。以自己的姓为标题的德阿伦氏为取得一手材料，曾3次到日本的职业高中进行调查，他对学校的实践教学赞不绝口，做出了高度的评价“泡沫经济破灭后的制造业大国日本依然贡献巨大”。最近，经济发展与合作组织（OECD）在调查中也高度评价了日本的职业高中。
　　职业高中是培养制造业人才的实践性教育机构，尽管培养一个人才需要花费大量的时间，但是教师的人数不多。如果从政策上鼓励此类学校招收留学生，这些留学生学成归国以后定会成为自己国家制造业的主力军。我们的留学生扩招也可以说取得了相当的成效。

　　第三，日语学校。实际上，就读于日语学校的外国学生，有六成以上会升入高等教育机构，成为正规的留学生。 要使这些日语学校成长为正式招收留学生的机构，有必要对其进行整顿，并给予财政援助。一旦日语学校成为正式招收留学生的机构，无论是对留学生本人，还是对计划扩招留学生的日本来说都益处颇多。
　三个目标

　　以“30万留学生计划”为指导方针，设定三个目标。第一个目标：2020年。为顺应全球化发展趋势，扩招留学生，积极改革日本自身。第二是目标区域。即亚洲、欧洲发达国家、美国、中东及非洲等。亚洲在当今世界是一个经济迅速发展、人口急剧增长的地区，今后对高等教育的升学需求很大。我国在以下领域应形成援助亚洲的体制：物理、化学、工学、生命科学、信息、保健医疗等尖端科学领域，农业科学等与粮食种植国的粮食生产直接相关的领域，我国的先进技术，世界关注的环境领域以及备受关注的日本流行文化，培养从事初中等教育的教师、行政人员、新闻媒体工作人员、决策者等等。第三，招收来自欧洲和美国、受过高等教育的学生，比如博士等。通过尖端领域的交流和招收更多的短期留学生，增强以科学技术、研究开发能力为核心的国际竞争力是非常重要的。最后，非洲、中东、中南美各国和中亚的NIS各国（前苏联的新独立国家）还有很大的潜力，来自这些国家的留学生仅占目前赴日留学生总人数的2.6％。提到非洲，应该把重点放在大学本科教育层次的保健医疗、农业学、工学等国家基础学科，建立面向以上学科的非洲国家公费留学生制度。其次，对于中东各国，应该以招收研究生为重点，积极开展中东地区留学生招收计划。
　　全球化、魅力及横向联系

　　实现30万人计划必须解决的三个课题第一，日本大学的国际化。向世界开放大学，与国际惯例接轨，制定符合国际惯例的教学计划，用英语教学，与外籍教师、国际化大学合作，实行国际通行的秋季入学制度等。第二个建议，增强日本社会对留学生的吸引力。根据日本学生援助组织的调查，2009年共有36,133名留学生毕业（或修完课程），其中17.8％即6,073人选择在日本国内工作。但是，进入大公司工作的留学生相当少，大多数留学生只能进入中小企业工作。为了让日本社会变得更有魅力，http://jp.533.com必须改变这种现状。第三，政府部门之间的协作。形成有效的体制，为真正以求学为目的的留学生提供方便；实行合理的审查手续，不打击留学生留学日本的积极性；大学等留学生招收机构应和入境管理局实现信息共享与合作。还有，根据调查，在2009年10月，入住大学留学生公寓的留学生仅占留学生总人数的23.6％，为了让留学生能够安心学习，日本方面必须提供廉价、安全的宿舍。此外，留学生在选择留学地点的时候，将来的职业规划是一个很重要的决定因素。一方面，从战略上明确人才的需求状况，另一方面，促进在我国的就业率成倍增长，产业界、教育界、政府间加强合作，积极帮助留学生就业、引导企业雇用留学生。日本学生援助组织就自费来日留学生的生活状况开展了调查，结果表明，希望毕业后留在日本工作的留学生占总人数的56.9％，即将近6成的留学生希望在我国就业。我们必须促进优秀的留学生进入我国的企业、特别是大型企业工作。简而言之，与留学生的“招收”、“居住场所”、“毕业出路”相关的政部门之间应该加强协作，并号召民间组织、国民、社会积极参与，共同创造美好的日本社会。