Question

公安决策科学化的必备条件是什么

急啊

Answer 1

1.1
公安决策及其在公安管理中的作用
公安决策的涵义：是公安机关及其领导者或特定主体，根据党和国家赋予的使命和宪法、法律的有关规定，从发挥人民民主专政职能，维护社会政治稳定，保卫社会主义现代化建设和国家的长治久安出发，针对面临的任务、问题和实际情况，为了实现预期的目标，采用一定的科学理论、方法和手段，通过创造性思维活动所进行的方案设计、选择和实施的活动。
（公安决策具有行政管理决策的共同特征：
⒈目的性⒉未来性⒊过程性⒋选择性⒌创造性。同时，又具有自身以下显著的特征：⒈鲜明的政治性⒉严格的规范性⒊服从斗争形势性⒋高度的时效性⒌决策对象不易定量性
基层公安决策的特点
基层公安决策属于低层决策，除具有公安决策的一般特征外，还具有以下特点
2.执行性，除依法主动搞好经常工作外，主要是做好在上级定目标、给任务的前提下的决策活动。3.多样性，集打击、防范、教育、管理、建设、改造等多方面内容。4.随机性，经常会遇到临时发生的案件、事件和问题。⒋应急性，需要处理的问题时间性强，必须当机立断。
公安信息为公安决策服务，必须重视以下几点：1、针对性。2、完整性。3、正确性。4、及时性。5、可供选择性。
公安决策学与预测学的关系
预测学是关于研究系统运动、变化与发展规律，从而能对系统未来的行为与状态作出科学预测的一门科学。科学预测在公安决策中的作用，概括地说是12个字，是方向明、决心大、办法多、免失误。
1.4
公安决策科学化的必备条件
（一）坚持正确的指导思想 ⒈决策者要熟悉和掌握马克思主义的基本理论，尤其是立场、观点、方法，并运用于分析和处理公安决策问题⒉决策要坚持从党、国家和人民的根本利益出发。
（二）认识决策对象运动、发展和变化的规律 ⒈懂得维护国家安全、打击犯罪、社会治安管理、维护公民合法权益和公安队伍建设的规律和特点。⒉能够预见一项决策实施后的大体结果。
（三）掌握所需的充足信息 ⒈对与决策有关的公安信息要有充分、确切的了解。⒉知道决策面临的环境条件、来龙去脉和现实症结所在。
（四）遵循决策的程序和方法 ⒈了解并按照科学决策的步骤决策，善于发挥集体智慧。⒉尽可能做到“软”技术方法与“硬”技术方法相结合。
（五）建立坚强有力的领导班子 ⒈具有坚强党性和献身精神，全心全意为人民服务，秉公执法，清正廉明。⒉具有未来观念、系统观念、信息观念、时空观念、人才观念、创新观念。⒊具有决断能力、组织能力、协调能力和控制能力。⒋具有较高的理论水平、政策法律水平和业务水平。
2.1
决策理论发展简史
（一）经验决策阶段 ⒈经验决策经历了人类社会漫长的历史过程⒉经验决策是小生产方式相联系的⒊经验决策是依靠决策者个人以及少数谋士的经验、智慧和才能进行的决策。
（二）决策科学诞生阶段 ⒈决策科学诞生于20世纪50年代。⒉决策科学的产生是与社会大生产方式相联系的。⒊决策科学提出了决策所应采取的理论、原则、程序、方法和手段。
（三）决策“硬”技术发展阶段 ⒈决策采用“硬”技术方法兴起于20世纪60年代。⒉决策普遍采用“硬”技术方法是与自然科学技术迅速发展相联系。⒊决策的“硬”技术是指决策的数学化、模型化和计算机化。
（四）决策“软”技术与“硬”技术相结合阶段⒈决策“软”技术与“硬”技术相结合产生于20世纪70年代。⒉决策的“软”、“硬”技术相结合是指既重视“硬”技术方法，又重视人的素质、组织行为和社会心理因素。⒊“硬”、“软”技术相结合为决策科学化提供了现实可能性。
2.2
西方行政决策理论的产生和发展
（西方行政决策理论是在行政管理理论的基础上建立和发展起来的；同行为主义方法在政治学、行政学领域中的广泛动用有密切联系。）
（一）行政决策理论发端于行政管理理论，行政管理理论的主要代表是威尔逊、古德诺、怀特和魏罗毕。
（二）行政决策理论是随着资本主义的发展，国家行政机关权力越来越大而形成和发展的，其主要代表人物为西蒙、伊阿顿、阿尔蒙德和多伊索。
（三）西方资产阶级学者行政决策理论的优点与不足。（西方资产阶级学者在行政决策理论问题的研究上，起步较早，发展迅速，在许多方面处于世界领先地位，有不少可以借鉴的经验，但是，由于他们不承认生产力对生产关系、经济基础对上层建筑的决定性作用，从而在行政决策理论总是的研究中，他们不可能正确认识行政决策与经济基础和上层建筑的关系，不可能正确地揭示出行政决策的阶级属性和政治目的。）
2.3
我国公安决策的历史发展
（一）奴隶社会、封建社会和国民党反动统治的经验决策阶段。其特点是为少数人利益服务，专制独裁，集公安、司法、行政于一体。
（二）中国共产党领导下的民主、科学决策阶段。其特点是从人民群众的根本利益出发，公安、司法分离，强调集体领导和民主决策。
（三）新时期公安决策进入民主化、科学化发展阶段。其特点是强调坚持正确的思想路线遵守法律和决策程序。
剥削阶级统治下与中国共产党领导下两种公安决策的本质区别
除了性质上的不同还有两个最显著的区别：1、公安机关从公安司法秕中单独划分出来，成为一个独立的决策体系；2、公安机关实行党委领导下的首长负责制，公安工作的重大方针政策都由集体决定，民主决策，领导者个人无权决定重大问题。
（中国共产党领导下的公安决策，和奴隶社会、封建社会相比，除了性质上的不同还有两个最显著的区别：一是公安机关从公安司法系统中单独划分出来，成为一个独立的决策体系；二是公安机关实行党委领导下的首长负责制，公安工作的重大方针政策都由集体决策，民主决策，领导者个人无权决定重大问题。）
2.4
当代决策发展的趋势
（一）个人决策向集体决策发展（二）定性决策与定量决策结合（三）单目标向多目标综合发展（四）战略决策向更远的未来发展
3.1
公安决策的认识论基础
（公安决策活动是一种认识活动，公安决策学研究的实质，是从人的主观能力出发，寻求人的主观认识和客观事物发展规律的一致，并根据对这一规律的认识，采取行动，控制和改造客观事物的发展过程，实现预期的目的和要求。因而，认识论与公安决策之间有着十分密切的联系，马克思主义认识论是公安决策学的基础。）
（一）马克思主义认识论与公安决策 决策是一种主观见之于客观的能力，需要马克思主义认识论作指导。⒈公安决策活动过程与认识活动过程具有一致性。⒉公安决策活动目的与认识活动目的具有一致性。⒊公安决策活动中的思维形式与认识活动中的思维形式具有一致性。
公安决策在认识过程中的地位和作用 公安决策活动是一种具有特殊规律的、相对独立的认识活动，决策者能够发挥主观能动作用和创造力。⒈决策者所确立的决策目标，是根据客观事物（决策对象及环境）发展规律所表明的趋势和客观条件的许可而拟定的。⒉为达到决策目标而采取的行动方案，是在决策者的指导下设计出来的。⒊通过各个备选方案的比较选优，并中方案实施过程中根据反馈信息作出调整，是决策者经过分析和判断确定的。
决策者主观能动作用表现在三个环节上。P61
公安决策正确与否可用逻辑论证初步检验 ⒈实践是检验决策与否的唯一标准，但由于决策产生于实践之前，为了避免失误，在方案付诸实施之前可用逻辑认证方法进行了初步检验。⒉逻辑论证方法可以起到对决策方案的初步检验作用，是因为它本身也是由实践证明是正确的、科学的认识事物的方法。⒊由于客观事物千变万化，十分复杂，决策与客观规律、客观环境完全相符是非常困难的。因此，逻辑论的检验是相对的、有限的，归根到底，最终的、最权威的检验还要靠实践。
3.2
公安决策原则
是指在决策过程中必须遵循的根本依据和行为准则，是决策保持正确方向和取得效果的重要保证，其实实质是决策付诸实施之前运用逻辑论证方法进行初步检验。
公安决策原则:
（一）政治原则 从决策目标的确立到决策方案的制定、选择和决策结果的评价，都要以党、国家和人民的根本利益为标准。（二）信息原则 信息是公安决策的基础和前提，公安决策的过程，是信息的输入（获取信息）－ 处理（制定决策）－ 输出（实施决策）的过程。
（三）预测原则 制定公安决策，不公需要了解和掌握决策对象有关过去和现在的信息，而且需要了解和掌握其未来的发展趋势，为此就必须进行科学预测。（四）系统原则 要求决策整体化、综合化、最优化。决策时必须从整体出发，全面考虑系统与系统之间、系统与子系统之间的相互关系和相互作用，正确处理局部与整体、眼前与长远之间的关系。（五）可行原则 决策必须切实可行，通过努力能够实现，因而要进行充分的可行性研究，特别是重大的公安决策，包括诸多的复杂因素，更需对决策的各个要素和主客观条件作周密系统的论证。（六）对比选择是现代决策的特点和要求。首先要拟定多个备选方案，其次要通过对备选方案的比较选优。（七）法律原则 法律既是公安决策的依据，又是实施决策的武器。一项决策，必须做到决策主体合法，决策内容合法，决策程序合法，以及决策者必须对决策结果承担法律责任。（八）集体决策原则 决策主体由个人向集体转变，是现代公安决策的趋势，这是由公安决策日益复杂化、多样化所决定的。坚持集体决策主要是指重大问题，它并不排斥对紧急性、突发性问题由分管首长自主决断。
3.3
辩证思维方法
辩证思维方法，是指人们在实践中认识到客观世界的辩证性、规律性，并把它运用于思维而形成的观察事物、认识事物的基本方法。马克思主义唯物辩证思维方法的基础。⒈从实际出发的思维方法。⑴坚持实事求是的思想路线，准确地把握打击犯罪，社会治安管理和公安队伍建设的发展趋势、客观规律和存在问题。⑵从各地区、各部门、各单位的具体情况出发，一切依时间、地点、条件为转移。⑶每项重大决策，要全面了解掌握决策问题的历史现状、变化和内外联系。⒉对立统一的思维方法。⑴在对立中把握统一。不公要看到决策各种因素相互之间存在着对立的一面，而且要善于在多种矛盾的对立中去把握统一，如统一的目标、统一的价值准则等。把握这个统一，决策才有基础。⑵在统一中把握对立。既要从领导者的角度去考虑问题，又要从群众的角度去考虑问题；既考虑决策的可行性，又考察决策的不可行性。把握这个对立，认识才能全面。⒊普遍与特殊相统一的思维方法。⑴党、政府和上级公安机关制定的方针、政策和指示、决定，同各地都是有联系的，各地公安必须认真贯彻执行。⑵各地又有自己的情况和特点，在作出执行性、解释性决策时，必须找到上级人级要求与自身实际上的最佳结合点。⒋两点论与重点论相统一的思维方法。⑴两点论就是全面论，在分析决策问题的矛盾时，要看到内部与外部、根本性与非根本性等各方面的矛盾。⑵重点论就是在两点论的基础上突出重点，抓住主要的、起决定作用的矛盾及其方面。
系统思维方法
系统思维方法是系统论的核心。系统思维方法，是指把决策对象放在系统中加以考察的方法。应用系统方法，必须把握以下几项原则。⒈整体性原则。立足整体，统筹全局，自理好全局和局部的关系。⒉结构性原则。决策所构成的种种要素的分布、排列和组合必须科学有序。⒊层次性原则。善于区分决策系统内部的层次，层层各司其职，使整个决策工作得到落实。⒋相关性原则。既要考虑系统内部各部门的协调配合，又要考虑系统对外部环境的适应能力和外部环境对系统的影响，掌握好系统间的联系和平衡。⒌最优化原则。从多种可能的途径中，选择出优化的系统方案，使系统处于优化状态，达到最优的结果。
（三）创造性思维方法 创造性思维是一种具在开拓创新意义的思维活动。它与通常的思维方法相比，具有新颖性、灵活性、非规范性等特征，主要靠想象、灵感和直觉。创造性思维方法，就是基于广泛、深刻的知识基础上，动用已有的思想材料，去发现和创造新事物的思维方法。⒈综合创造法。指在相同或相似的事物进行纵横比较、对照、分析的基础上，通过综合研究而提出的新决策方案的创造方法。⒉联想创造法。指从别人或一件事情中得到启示，然后围绕决策总是进行联想，从而获得新的主意的创造方法。⒊推理创造法。指对那些相对静止的决策目标，通过动用逻辑思维进行推理判断，从而得到新见解的创造方法。⒋离题创造法。指对决策总是绕开原来题目进行研究，摆脱思维定势和框框，从而开阔思路找出新方案的创造方法。⒌移植创造法。指把适合于一定范围、一定方面的经验、办法，运用于决策问题并加以发展，从而获得效果的创造方法。
公安决策者要注意培养自己的直觉思维能力。
3.4
借鉴西方现代科学决策理论
西方现代科学决策理论产生于二次世界大战后，其主要代表为美国的学家赫·阿·西蒙(H·A·SIMON).西蒙写的《行政行为一行政组织中决策过程的研究》，为行政决策理论、原则、程序和方法奠定了理论框架，标志着现代行政科学决策理论的初步形成。
公安科学决策，需要在坚持正确思想路线和加强调查研究的基础上，借鉴现代科学决策理论，以充实、丰富自己的体系和指导决策实践。⒈效益性原理。效益是切决策的出发点和归宿。公安决策必须紧密围绕效益进行。⒉目标性原理。正确的目标是决策的前提和关键。公安决策目标正确与否，关系到整个决策的成败。⒊理想与满意理论。决策追求理想标准，在现实中是不存在的。公安决策，尤其是复杂的公安决策，一般只应追求满意或优化标准。⒋运筹学与量化分析。运筹学和定量分析，可以提高决策的科学性和精确性。公安决策要在定性分析的基础上，尽量做到定性与定量相结合。⒌决策思维、计算机模拟理论。目前发展中的思维科学、人工智能、检索式程序、专家系统以及新一代计算机，均属于这个范畴。公安决策者应关注这些领域的发展和成果，努力跟上时代的步伐。
效率
是指通过决策方案实施中所消耗的能量与所获及成果的比率；
效果
是指通过决策方案实施所产生的结果；
效益
是指决策方案实施后实际产生的有益效果。
效益原理是各项决策原则的灵魂与核心。
效益性原理效益是一切决策的出发点和归宿，公安决策必须紧密围绕效益进行。
目标性原理正确的目标是决策的前提和关键。公安决策目标正确与否，关系到整个决策的成败。
理想与满意理论决策追求理想标准，在现实中是不存在的，公安决策，尤其是复杂的公安决策，一般只应追求满意或优化标准。
运筹学与量化分析
运筹学和定量分析，可以提高决策的科学性和精确性。公安决策要在定性分析的基础上，尽量做到定性与定量相结合。
决策思维、计算机模拟理论
目前发展中的思维科学、人工智能、检索式程序、专家系统以及新一代计算机，均属于这个范畴。公安决策者应关注这些领域的发展和成果，努力跟上时代的步伐。
紧紧围绕着提高效益来决策，具体到公安决策来说，以下三个方面的问题是需要经常考虑到的：一是时间问题。二是数量问题。三是代价问题。
公安工作的效益是多方面的，公安决策在目标的确定上要考虑到这种情况，把多种效益作为追求的目标和反馈调节的依据。主要的方面有：①社会效益②法律效益③经济效益④业务效益⑤心理效益⑥政治效益⑦其他效益。
西蒙认为在现实生活中大量存在的是满意的与可行的求解，主要是两个原因：一是人们看问题角度不同，对优劣评价标准不一，均无法在允许时间内找到共同接受的最佳状态；二是人们受到主观条件与客观环境的限制，最优最佳很难实现，有时是不可能的。
4.1
公安决策体制及其作用
公安决策体制
是指由承担公安决策任务的不同机构所形成的组织体系和运行机制。一般倾向于抱括信息系统、智囊统和决策系统，其主要作用：⒈决策体制有助于制定科学的公安决策⒉决策体制有助于公安决策民主化⒊决策体制有助于应用现代的决策技术方法⒋决策体制有助于公安决策高效化。
4.2
设置公安决策组织机构的原则
现代决策体制是按照决策民主化和科学化的要求，以谋断分开、先谋后断、分工合作、整体推进的方式来建立的。因而公安决策组织机构的设置要达到合理、有效，必须遵循以下原则：
⒈统一原则⒉精于原则⒊目标原则⒋效能原则⒌适应原则
4.3
公安决策体制的组成要素
（一）信息系统 公安信息系统是一个“人一机”结合的综合体。目前，各级公安机关的指挥中心、办公室、秘书科、统计部门、档案部门和职能部门发挥了信息系统的功能。
建立信息网络的要求:
为了获取适应公安决策需要的信息，应当建立起多渠道、多方面、多触角的信息网络。⒈现实信息网络。包括：⑴纵向网络⑵横向网络⑶延伸网络⑷扩散网络⒉历史信息网络⑴所谓历史信息，主要是档案、数据和历史经验。如建立外貌库、指纹库、特征库等，每个时期刑事犯罪发案数、破案数和治安案件、重大交通、火灾、爆炸等治安灾害事故数字统计，以及经验总结材料等。⑵建立历史档案的方法，是在档案编研成果的基础上进行重新组合、编排、按系统所属归类，纳入一定的体系。
（二）智囊系统 智囊系统，国外称外脑或思想库，是决策的咨询机构，具有咨询性、研究性、综合性、相对独立性等特点，是决策者智力的扩大和延伸。
目前公安系统沿示设立专门的智囊机构，起智囊作用的，如公安部咨询委员会、公共安全研究所，各级公安机关的调研室、研究科等。
智囊系统的职能主要是：⒈预测研究⒉设计方案⒊合同研究⒋反馈研究⒌接受咨询。
智囊与决策的关系是“多谋”与“善断”的关系，二者相辅相成面不能相互代替。
决策者对待智囊系统的研究成果，一般应采取以下原则：一是相异原则，二是求同原则，三是偏向原则，四是取零原则。
从提高公安决策的科学性和有效性出发，高、中层公安机关需设立专门的智囊机构，并明确其任务，使它们从办文办事逐渐过渡到既办文办事又进行决策研究，进而转变为以进行决策研究为主又办文办事的名副其实的智囊机构。
（三）决策系统
决策系统由拥有决策权的公安领导者构成，通常称为领导班子，是现代公安决策体制的核心，具有权威性、主导性的特点，享有拍板定案的决策权力。
⒈决策系统结构的基本要求：⑴梯形的年龄结构⑵合理的专业知识结构⑶较好的智能结构⑷协调的气质结构⑸精干配套的工作结构
⒉决策系统的主要职能⑴确立决策目标⑵组织制定方案⑶抉择决策⑷方案指导方案实施
⒊决策系统抉择方案析方式：⑴集体抉择，通常是以多数通过的形式作出决定，宜用于重大问题的决策。⑵个人抉择，是领导者对其分管工作问题的自主决断，宜用于处理紧急性、突发性事件。
5.1
公安信息是公安决策的基础
信息一词正在各种不同的领域和意义上被使用着。哲学家认为信息是认识论的一部分，物理学家认为是熵的理论，数学家认为是概率论的发展，通讯学家信息看成是“不确定度的减少”的描述。
公安信息
是有关公安工作事物运动状态的表征和描述，是公安机关接收和发出的反映整个决策管理活动实际和特征的各种消息、情报、数据、指令、密码、文字、语言讯号等的总称。
公安信息是制定公安决策的最基本、最一般的条件，是公安决策的基础和前提。
公安信息的特征:
公安信息除具有一般信息的无限性、共享性、时间性、开发性等特征外，还具有自身的一些特征：随机性、复杂性、时效性、机密性
公安信息的类型
公安信息涉及面广，千变万化，内容各异，但概括起来可以归结为以下几个方面：⒈战略性信息和战术性信息⒉原始信息和过滤信息⒊内部信息和外部信息⒋动态信息和静态信息⒌以往信息和未来信息⒍必然信息和偶然信息
公安信息在公安决策中的作用
⒈公安信息为公安决策提供依据⒉公安信息是公安决策体制运行的纽带⒊公安信息是决策方案实施的手段。
5.2
公安信息的处理过程
公安信息的处理过程是指公安信息的搜集、加工、传递、贮存了过程
(一)公安信息的搜集
公安信息的搜集，中公安信息处理的第一步。信息搜集工作最基本的是做调查研究。信息搜集工作的优劣，直接关系到整个公安决策工作的质量。
⒈公安信息搜集的原则
⑴党性原则⑵群众性原则⑶真实性原则⑷完整性原则⑸连续性原则⑹合法性原则
⒉公安信息搜集的内容：⑴上级信息⑵社情信息⑶犯罪信息⑷内部信息⑸友邻信息
⒊公安信息搜集的主要方法：
⑴直接调查与间接调查⑵点上调查与面上调查⑶定性调查与定量调查⑷公开调查与秘密调查⑸经常调查与专题调查
（二）公安信息的加工 公安信息的加工，是指对初始信息进行研究分析和加工处理，使其具有可用性。这一步是公安信息形成价值的关键。
⒈加工处理信息的原则。⑴准确⑵系统⑶及时⑷有效
⒉加工处理信息的方法。⑴系统研究方法⑵度量研究方法⑶概率研究方法
⒊加工处理信息的步骤。⑴把初始的公安信息加工成便于观察、传递、分析的形式，以便于进一步处理和使用。⑵进行必要的、有分析的筛选、过滤和分类，使其具有条理性和系统性。⑶对

Answer 2

公安决策科学化的必备条件
（一）坚持正确的指导思想 ⒈决策者要熟悉和掌握马克思主义的基本理论，尤其是立场、观点、方法，并运用于分析和处理公安决策问题⒉决策要坚持从党、国家和人民的根本利益出发。
（二）认识决策对象运动、发展和变化的规律 ⒈懂得维护国家安全、打击犯罪、社会治安管理、维护公民合法权益和公安队伍建设的规律和特点。⒉能够预见一项决策实施后的大体结果。
（三）掌握所需的充足信息 ⒈对与决策有关的公安信息要有充分、确切的了解。⒉知道决策面临的环境条件、来龙去脉和现实症结所在。
（四）遵循决策的程序和方法 ⒈了解并按照科学决策的步骤决策，善于发挥集体智慧。⒉尽可能做到“软”技术方法与“硬”技术方法相结合。
（五）建立坚强有力的领导班子 ⒈具有坚强党性和献身精神，全心全意为人民服务，秉公执法，清正廉明。⒉具有未来观念、系统观念、信息观念、时空观念、人才观念、创新观念。⒊具有决断能力、组织能力、协调能力和控制能力。⒋具有较高的理论水平、政策法律水平和业务水平。

Answer 3

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