金融创新推动“粤港澳大湾区”深度融合了吗？
改革开放后，粤港澳大湾区成为我国经济重要区域，形成西岸的生态保护开发模式和东岸的经济发展开发模式。粤港澳大湾区政府管治模式形成强化核心地位的广佛合作模式、优化功能格局的西岸发展模式和提升总体衔接的西岸发展模式。因金融业的独特属性，通过粤港澳大湾区金融产业空间格局的分析，有助于理解现有粤港澳大湾区的发展现状和发展潜力，有助于因地制宜地处理东岸和西岸经济走廊发展模式。
表1 粤港澳大湾区功能性城市区域金融产业布局
1 改革开放后区域的发展差异
改革开放以来，传统粤港澳地区形成以“前店后厂”传统模式为基础的区域分工，但与港澳距离的差异使得粤港澳大湾区区域形成发展差异，粤港澳大湾区东侧经济走廊发展领先于西侧经济走廊。近年珠三角地区面临自主创新能力低和低成本资源优势难以为继的挑战，亟需转型。粤港澳大湾区作为跨界合作区，对区域转型和高质量发展作用显著。
广州、深圳和珠海市辖区与郊区具有显著差距。即使近年广州调整行政区划、深圳特区扩展至全市域等具体措施使得城市改变原有侧重于市辖区的资源配置模式，但历史过程中积累的市辖区与郊区发展差距仍然显著。
表2 粤港澳大湾区功能性城市区域等级秩序
东莞、佛山和中山镇区经济实力强，部分镇区甚至接近城市核心。《珠江三角洲地区城镇群协调发展规划（2004—2020）》提出建设广佛肇、深莞惠和珠中江三大都市圈发展目标。2010年5月通过的珠三角地区五个一体化规划，在基础设施建设、产业协调布局、基本公共服务、城乡规划和环境保护等层面制订珠三角区域融合目标。
2 粤港澳大湾区空间竞合差异化
空间管治包括经济支配权，行政管理权，发展主动权和投资贸易权等。区域协调需要地方政府的长远目光和相互协调。虽然空间管治模式有助于降低交易成本，长期提升区域整体发展潜力。但因涉及行政权、开发权和管治权，往往是地方政府和城市居民关注焦点。因此空间管治需形成政府、市场和市民层面多方共识，需常期博弈过程。
以分权化和多中心化为基础，从空间管治角度重构合作与竞争的关系，强调政治权力的平衡与分散，形成差异化财税管理模式以促进合作。全球化背景下，合作与竞争相互关系，差异化财税管理模式对企业个人选择和公共选择均有显著影响作用，推动资源与资本显著倾斜。
合作管理误区体现在利益分配、主导权确定和土地管理等层面。不同地区公共权力和财税模式的差异对区域合作作用显著。粤港澳大湾区发展以各城市独立发展为基础，多核驱动引入的适度竞争，政府管治面临以下问题：
（1）行政壁垒和地方利益，行政壁垒曾为各地自主发展做出贡献，各地凭借行政权力形成显著边界效应，阻碍资源和生产要素的自由高效流动，形成典型的诸侯经济，各地间形成多个交通“断头路”，仅能从省层面控制。地方利益表现为各地向企业提供税收优惠和物质奖励。
（2）考核体制和财政体制，考核体制源于地方政绩对政府的影响，即以GDP为基础的考核体制。财政体制则源于各地经济、事权、承担义务分配。投资体制、融资体制的不同对政府架构影响显著。
（3）产业雷同和核心驱动，不同于广佛，珠中和深莞都存在一定层面的产业同构，发展核心并不显著。
（4）城乡一体和镇区经济，镇区经济是粤港澳大湾区发展的显著特点，促进镇区与市区的和谐统一，促进城市乡村面貌的一体化发展。
3 粤港澳大湾区政府管治分异
具体表现在：
（1）广佛管治模式：强化核心地位。从历史渊源上广佛曾经是一个行政区域，民间自发融合是重要原因。2009年广佛签署《广州市佛山市同城化建设合作协议》及两市多项对接协议，同城化体现为资源共享、避免重复建设和错位发展，共同建设核心强化对周边地区的影响。
（2）东岸管治模式：优化功能格局。城市经济结构网络化和广佛肇合作侧面推动影响下，粤港澳大湾区东岸合作进入新阶段。深圳毗邻香港，改革开放后成为华南地区金融和物流中心，过快的城市化速度导致四个“难以为继”，发展面临瓶颈。以“世界工厂”著称的东莞面临着由粗放外向型经济转向新型工业化增长的挑战，试图改变传统劳动密集型产业形成发展资金和高新技术密集型产业。
与广佛合作以广州为主导不同，深莞经济层面合作联系面临深层次博弈，发展阶段相对滞后。由于需对地方事权管理与资本投入的重新分配，涉及利益分配、主导权确定和土地管理等多层面，需获得多方共识，因此博弈进程缓慢。经济发展与生态环境的协调发展有助于实现地区整体可持续发展，协调经济发展与生态环境间的关系涉及地方政府绩效，需广泛探讨和进一步研究。
（3）西岸管治模式：提升发展水平。粤港澳大湾区西岸的中山和珠海经济实力相当，与粤港澳大湾区的东岸城市具有显著的经济差距。尚未开展具体的一体化措施。珠江西岸一体化发展仍在起步阶段。
2009年签署《珠中江紧密合作框架协议》及配套协议，涉及年票互通、通信一体化、电视节目互相落地等。珠中江城市规划合作、珠海中山跨界断头路打通。《珠中江劳动保障工作紧密合作框架协议》中的社保同城化等核心协议的推动则存在一定的难度。
我国外资负面清单逐步减少使得外资获得更理想的国内投资和产业发展环境，其中，国际金融产业进入我国后对我国发展形成双面性。一方面，国际金融产业带来的经验有助于规范国内金融发展模式，优化金融产业空间格局；另一方面，国际金融产业对国内金融产业带来的竞争会挤压原有发展空间。
粤港澳大湾区对境外人才的税率等优化有助于粤港澳大湾区吸引高端产业和人才，金融产业作为实体经济的重要辅助产业将具有更大的发展空间。粤港澳大湾区的建立将助力区域逐步实现与国际金融等层面的衔接。
2017年12月31日18时38分，港珠澳大桥东人工岛上，建设者代表共同点亮大桥全线灯光，以璀璨的新面貌迎接2018年的到来。大桥主体工程供电照明系统施工顺利完成并全线亮灯，标志着历经14年筹建的世界最长跨海大桥主体工程已具备通车条件。然而一个小小的问题却引起了金融界人士的关注：港珠澳大桥涉及粤港澳三地车辆互通，那大桥怎么收费？因为这涉及港币、澳币及人民币三种货币之间的清算问题；另外三地出入境车辆如遇交通事故需保险理赔怎么办？
这些事看起来都是小事，但都涉及港珠澳大桥正式通车后的具体问题，是关系到广东自贸区发展和粤港澳大湾区深度融合的大事。
2015年6月，珠海横琴推出全国首个跨境公交受理金融IC卡项目，让莲花大桥穿梭巴士乘客可以“闪付”乘车、享受便捷的小额支付服务。这种即时小额支付服务为正在制定中的港珠澳大桥收费模式提供了借鉴。2016年底，人保财险横琴支公司签发了第一份澳门单牌车保险单，这是为入境澳门单牌车颁发的首张车险保单，这也为港珠澳大桥通车后出入境车辆保险安排提供了经验借鉴。
与此同时，广东自贸区南沙片区率先启动粤港电子支票联合结算，在全国范围内首次实现内地与香港支票电子结算；粤港跨境电子直接缴费业务正式启动，香港居民使用其在香港银行机构开立的账户缴纳广东境内水电煤气等日常生活费用；港澳投资者可以通过粤港澳商事登记“银政通”在港澳地区办理内地各项商事登记业务……
王景武表示，根据《中国人民银行关于金融支持中国（广东）自由贸易试验区建设的指导意见》，广东将依托广东自贸区不断推动跨境交易以人民币计价和结算，促进投融资便利化，开展跨境人民币双向融资，在风险可控的前提下稳妥、有序地推进自贸区各项跨境人民币业务改革创新，推动自贸区健康稳定发展。
