超范围执业是指医疗机构未按照核准登记的诊疗科目开展诊疗活动。
卫生部就医疗机构超范围执业情形有一些专门的批复，也规定了医师超范围执业的例外情形。本篇根据相关法律规定并结合案例，对医疗机构超范围执业的认定和法律责任进行梳理和分析。
《医疗机构管理条例》第二十七条规定：“医疗机构必须按照核准登记的诊疗科目开展诊疗活动。”
扩展资料：
关于医师执业注册中执业范围的暂行规定 为进一步做好医师执业注册工作，根据《中华人民共和国执业医师法》及有关规定，特对医师执业注册中执业范围规定如下：
一、医师执业范围。
(一)临床类别医师执业范围：
1、内科专业；
2、外科专业；
3、妇产科专业；
4、儿科专业；
5、眼耳鼻咽喉科专业；
6、皮肤病与性病专业；
7、精神卫生专业；
8、职业病专业；
9、医学影像和放射治疗专业；
10、医学检验、病理专业；
11、全科医学专业；
12、急救医学专业；
13、康复医学专业；
14、预防保健专业；
15、特种医学与军事医学专业；
16、计划生育技术服务专业；
17、省级以上卫生行政部门规定的其他专业。
(二)口腔类别医师执业范围：
1、口腔专业；
2、省级以上卫生行政部门规定的其他专业。
(三)公共卫生医师执业范围：
1、公共卫生类别专业；
2、省级以上卫生行政部门规定的其他专业。
(四)中医类别(包括中医、民族医、中西医结合)医师执业范围：
1、中医专业；
2、中西医结合专业；
3、蒙医专业；
4、藏医专业；
5、维医专业；
6、傣医专业；
7、省级以上卫生行政部门规定的其他专业。
参考资料来源：百度百科-关于医师执业注册中执业范围的暂行规定
又如，亲朋好友来医院就诊或配药，为了图个方便，医生常常会不顾自己的执业范围，内科医生开妇科的专用药之类；
也有因为对专业范围的理解存在误区，如年龄在14周岁以下的儿童需要实施“包皮环切术”或“疝修补术”，应属于小儿外科还是外科的执业范围，医务人员没有统一意见。
可怕的是不少医务工作者对于这样的违法行为不以为然，当遇到执法部门对这种的违法行为进行处罚时，为其喊冤叫屈、打抱不平。
那么是否执法部门适用的法律存在不合理的地方？
《医疗机构管理条例》第48条违反本条例第二十八条规定，使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其限期改正，并可以处以5000元以下的罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。（第28条医疗机构不得使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作。）
《医疗机构管理条例实施细则》第八十一条任用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的，责令其立即改正，并可处以三千元以下的罚款；有下列情形之一的，处以三千元以上五千元以下罚款，并可以吊销其《医疗机构执业许可证》：
（一）任用两名以上非卫生技术人员从事诊疗活动；
无论是《医疗机构管理条例》还是《医疗机构管理条例实施细则》，处罚的依据都是“使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作”。
那么什么叫“使用非卫生技术人员”呢？是否就是指使用了没有取得执业医师资格的人员从事医疗活动呢？对此，《细则》明确规定“医疗机构使用卫生技术人员从事本专业以外的诊疗活动的，按使用非卫生技术人员处理。”
进一步需要明确的是“什么是本专业以外”？
最近版的《医疗机构诊疗科目》将医疗科目分为一级、二级和三级，医生按一级诊疗科目进行专业执业注册，所以在同一一级科目中的二级科目之间执业不会被认定为“本专业以外”，而非注册的一级科目则属于“本专业以外”，也就是说，“外科”执业医师不能开展内科、妇科等专业的医疗活动，但在“外科”科目下的二级学科如“普通外科专业”“神经外科专业”“泌尿外科专业”“骨科专业”等等均可以开展诊疗活动。但有例外，《关于医师执业注册中执业范围的暂行规定》，在县及县级以下医疗机构(主要是乡镇卫生院和社区卫生服务机构)执业的临床医师，从事基层医疗卫生服务工作，确因工作需要，经县级卫生行政部门考核批准，报设区的市级卫生行政部门备案，可申请同一类别至多三个专业作为执业范围进行注册。
显然湖南省交通医院让内科专业的执业医师陈某和王某从事精神科诊疗活动是属于“使用非卫生技术人员”，因为“精神科”是与“内科”并列的一级科目，而且是“两名”，所以，长沙市卫生计生委对该医院的处罚具有法律依据，唯一疑问的是，从法律条文理解似乎应该吊销《医疗机构执业许可证》而不是精神科诊疗科目。
这些事件的频发，说明相关的医疗法律法规在医务人员及医院管理者的心目中还存在死角，尤其是管理者更加要为医务人员遵守法规提出保障。
医师注册后有下列情况之一的，不属于超范围执业：
(一)对病人实施紧急医疗救护的；
(二)临床医师依据《住院医师规范化培训规定》和《全科医师规范化培训试行办法》等，进行临床转科的；
(三)依据国家有关规定，经医疗、预防、保健机构批准的卫生支农、会诊、进修、学术交流、承担政府交办的任务和卫生行政部门批准的义诊等；
(四)省级以上卫生行政部门规定的其他情形。
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