困难申请书
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核心提示：
今年4月底，根据国家和省里的规定，郑州市出台了新的就业再就业政策。申领再就业优惠证的范围扩大，下岗失业人员干个体每年可免税8000元，小额担保贷款现在能贷3万元，大学生自主创业可减免8类收费……诸如此类的新规定成为广大市民关注的焦点。为此，“大河面对面”5月19日下午邀请郑州市劳动和社会保障局劳动就业处处长郭怀雷、副处长马三套，劳动就业服务管理中心社会化服务科科长郝迎喜、创业指导科科长杨钧为市民释疑解惑。
再就业优惠证发放范围扩大到7类人群
王先生：我是去年年底乡镇机构改革的分流人员，我能申领再就业优惠证吗？
郭怀雷：可以。今年出台的新规定将再就业优惠证的发放对象扩大到7类人群，即本市行政区域内在劳动年龄段内、具有劳动能力并有就业愿望的下列人员：
1．国有企业下岗失业人员，即协议期满出中心、但未与原企业解除劳动关系且仍未再就业的国有企业下岗职工和领取失业保险金期间尚未再就业的原国有企业的失业人员。
2．国有企业关闭破产需要安置的人员，即已按全国企业兼并破产计划关闭破产的企业中领取一次性安置费且仍未再就业的人员。
3．县（市）、区属以上集体企业下岗失业人员。
4．实行产权制度改革的国有企业下岗失业人员。
5．享受城市居民最低生活保障且失业1年以上的城镇其他登记失业人员。
6．特殊就业困难群体。包括未就业的单亲抚养未成年人者、现役军人配偶、县以上（含县级）劳动模范、军烈属、残疾人、零就业家庭成员、复转军人。
7．乡镇机构改革需要分流安置人员。指2005年下半年开始的全市乡镇机构改革需要分流安置人员。
王先生：我弟弟2001年从部队复员，一直未安排工作，但他想就业，这方面有没有优惠政策？
郭怀雷：如果他想自谋职业的话，可以到社区劳动保障部门登记，获取更多的就业信息，也可以到劳动保障部门登记失业证，办理再就业优惠证。凭再就业优惠证，如果到单位就业，单位可享受相关政策优惠；如果自谋职业，可以享受税费减免等优惠政策。
王先生：我以前在省直办的一家二级单位（国有企业）工作，后来单位亏损，资不抵债，员工们解除劳动合同方面的手续都没办理，我没有下岗证或失业证，什么名分都没有，按原来的政策不具备办理再就业优惠证的条件，我妻子也下岗了，现在该怎么办？
郝迎喜：企业无法证明你下岗，失业保险金也没有，但按新的政策，你可以按特殊就业困难群体中的零就业家庭到社区申请办理。先到居住的社区开具未就业证明，然后到户口所在地申请办理再就业优惠证。
郭女士：我父亲60岁，到7月份就该办退休手续，但去年办了下岗证明和再就业优惠证，请问明年想做些生意，再就业优惠证还能用吗？
郝迎喜：退休年龄以后再就业优惠证就不能用了，因为政策规定，只能在劳动年龄段内享受各种税费减免的优惠政策。
赵先生：我是一名残疾人，想进行个体经营，是否可以享受再就业优惠？
郝迎喜：你可以凭残疾证到社区申请办理再就业优惠证，凭再就业优惠证就可以享受各种优惠政策。
何女士：我不是本地人，前几年嫁到郑州，一直没有工作，丈夫是残疾人，也下岗了。本来户口在国棉三厂，但后来为了孩子上学，就把户口迁到孩子姑姑家，孩子姑姑有工作。丈夫跟单位没有脱离劳动关系，我在社区办理了失业证，现在想做个小生意，是否可以申请办理再就业优惠证？
杨钧：虽然你不是下岗职工，但按照新政策，二人都没有就业，可以按零就业家庭办理再就业优惠证。但因为在同一个户口本上的就是一个家庭，其家庭成员中间有工作的，所以你不能办理。你的丈夫残疾，本可以办理，但他没有同单位脱离劳动关系，所以也不够条件。你可以考虑把户口迁回，然后按照零就业家庭办理。
王女士：我领了失业证，已免了1年的工商管理费，我再领取再就业优惠证后是否还能享受税费减免优惠政策？
郭怀雷：可以，你申请领取再就业优惠证经审批后，还可享受税收优惠政策3年和免工商管理费2年的优惠政策。
小额担保贷款贷款额度最高可达3万元
周先生：我是一名下岗工人，想自己开个百货商店，但苦于没有资金，请问小额担保贷款申请有没有什么限制？缺乏反担保人，不知道能否贷款？
马三套：凡持有再就业优惠证的人员从事个体经营自筹资金不足的，可申请小额担保贷款，贷款额度最高不超过3万元；合伙经营或组织起来就业的，适当扩大贷款规模；贷款期限最长不超过两年。到期确实需延长的，可展期一次。对上述两类贷款中从事微利项目的，由中央财政据实全额贴息。城镇复员、转业军人从事个体经营并申请小额担保贷款的，依照上述政策执行。城镇各类登记失业人员申请小额担保贷款并从事微利项目的，由财政给予50％的贴息（中央财政和地方财政各承担25％）。
今年4月份，关于小额贷款，郑州市政府相关文件已经下达，目前，金融、财政、劳动、税务部门正在积极协商具体的操作方法，逐步降低小额担保贷款的门槛，具体实施办法近期有望出台。但目前，申请贷款还需要担保。你可以自己积极筹措资金，等具体的实施方法出台后，就可以向有关部门申请小额担保贷款。
大学生自主创业享受免交8类收费优惠政策
张先生：我是一名大学毕业生，想自主创业，在减免税收方面有没有什么优惠措施？
马三套：只要在毕业两年内、有就业愿望、自主创业的大学生，国家、省、市都出台了相关的优惠措施。免交的8类收费具体包括：工商部门收取的个体工商户注册登记费、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同示范文本工本费；税务部门收取的税务登记证工本费；卫生部门收取的行政执法卫生监测费、卫生质量检验费、预防性体检费、卫生许可证工本费、医疗机构执业许可证工本费；劳动保障部门收取的劳动合同鉴证费、职业资格证书工本费；交通部门收取的道路运输经营许可证工本费、车辆运营证工本费；统计部门收取的统计管理登记证工本费；畜牧部门收取的畜禽（孵化）生产经营许可证工本费、种畜禽质量鉴定员和种禽雌雄鉴别员证工本费、种畜禽等级鉴定费；新闻出版部门收取的印刷许可证工本费。
张先生：大学生自主创业能申请小额担保贷款吗？需要担保吗？
郝迎喜：按照规定，下岗失业人员、城镇复员转业退役军人、自愿到基层创业的高校毕业生、城镇其他登记失业人员从事个体经营或合伙经营、组织起来就业，自筹资金不足的，可分别凭再就业优惠证、失业登记证明，经街道劳动保障机构（或其委托的社区居委会）审核，当地贷款担保机构承诺担保，向经办银行申请小额担保贷款。从事微利项目的，可享受财政贴息。
大学生可以申请3万元以下的贷款，需要提供的担保手续：高校毕业生小额担保贷款申请表（可向劳动部门索取），申请人的身份证原件及复印件，申请人的户口簿原件及复印件，申请人高校毕业证原件及复印件，拟提供反担保的相关资料，工商营业执照及复印件，商业银行开户存折复印件。上述申请表及各种复印件均需一式4份，市人才服务中心、市劳动部门、担保机构、贷款银行各1份。
郭先生：我是新乡人，去年毕业，一直没找到工作，现在在郑州租房住，想自主创业，是否可以申请小额担保贷款？
郭怀雷：你可以申请小额担保贷款，但申请小额担保贷款必须具备一些条件，如郑州市常住户口，有固定住所，还要有资产担保或贷款担保人、反担保人。你没有固定居所，租的房子不能作担保条件，要找到担保人才能贷款。
下岗失业人员从事个体经营一年可免税8000元
刘先生：我有再就业优惠证，现在做生意，营业执照已领，如何申请优惠政策？
郝迎喜：今年的新政策规定，对持再就业优惠证人员从事个体经营（国家限制的行业除外）的税收优惠政策，从原来没有限额改为在规定限额每年8000元内按营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税依次减免，如果减免完还有剩余，不再向下一年转。同时免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，期限最长不超过3年。对2005年年底前核准减免税费但未到期的人员，在剩余期限内按此政策执行。
你可以持再就业优惠证、营业执照（副本）、身份证和4张照片，到陇海西路和工人路交叉口劳动大厦教学楼104房间申请办理，即可享受以上优惠政策。
朱先生：我是荥阳市下岗职工，去年开了理发店，办了再就业优惠证，并享受各种优惠政策，但今年去办理免交行政执法卫生监测费、卫生质量检验费等费用时，有关部门却不予办理。
郝迎喜：今年春节以后，因为老政策停了，新政策还没有下来，所以有关再就业优惠政策都停止了办理，但4月份新政策的相关文件就已经全部下发，相关政策也已经随之办理。持有再就业优惠证的下岗失业再就业人员总共可以享受3年的优惠政策，你现在还可以享受两年优惠政策。同时，郊县与市区，在税收、工商管理费等大的方面是共通的，但涉及一些地方财政补贴方面，郊县可能就不能享受。
荣先生：我是一名下岗职工，现在一家劳动服务公司下属的经营门市部打工，企业吸纳下岗职工减免税，需要办什么手续？
杨钧：今年的新政策规定，对商贸企业、服务型企业（国家限制的行业除外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，新招用持再就业优惠证人员，与其签订1年以上期限劳动合同或劳务协议并缴纳社会保险费的，按实际招用人数，在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，期限最长不超过3年。
由按比例减免调整为按实际招用人数定额依次减免税收，企业每接纳一名下岗失业人员，就减免4000元，超过30％也能继续减免。可持营业执照、税务登记证、吸纳下岗职工的再就业优惠证、同下岗职工签订的劳动合同书、给下岗职工缴纳社保的手续、职工花名册、工资表到陇海西路55号教学楼104房间税费减免组去办理。
灵活就业人员可申请享受社会保险补贴
王先生：2001年我失业后，档案放在职介中心，当时并没有这么多的优惠政策，现在自己仍在交统筹，在这方面有没有什么优惠政策？
杨钧：你可到职介中心进行申请，作为灵活就业人员享受社会保险补贴。本人需要出具社会保险补贴资金申请报告、身份证复印件、街道劳动保障工作机构出具的灵活就业证明或个体营业执照复印件等相关就业证明、社会保险征缴经办机构出具的上季度社会保险费缴费单据等凭证。
特别提醒：如果有就业再就业方面的疑问可拨打劳动保障咨询电话12333。
今年4月底，根据国家和省里的规定，郑州市出台了新的就业再就业政策。申领再就业优惠证的范围扩大，下岗失业人员干个体每年可免税8000元，小额担保贷款现在能贷3万元，大学生自主创业可减免8类收费……诸如此类的新规定成为广大市民关注的焦点。为此，“大河面对面”5月19日下午邀请郑州市劳动和社会保障局劳动就业处处长郭怀雷、副处长马三套，劳动就业服务管理中心社会化服务科科长郝迎喜、创业指导科科长杨钧为市民释疑解惑。
再就业优惠证发放范围扩大到7类人群
王先生：我是去年年底乡镇机构改革的分流人员，我能申领再就业优惠证吗？
郭怀雷：可以。今年出台的新规定将再就业优惠证的发放对象扩大到7类人群，即本市行政区域内在劳动年龄段内、具有劳动能力并有就业愿望的下列人员：
1．国有企业下岗失业人员，即协议期满出中心、但未与原企业解除劳动关系且仍未再就业的国有企业下岗职工和领取失业保险金期间尚未再就业的原国有企业的失业人员。
2．国有企业关闭破产需要安置的人员，即已按全国企业兼并破产计划关闭破产的企业中领取一次性安置费且仍未再就业的人员。
3．县（市）、区属以上集体企业下岗失业人员。
4．实行产权制度改革的国有企业下岗失业人员。
5．享受城市居民最低生活保障且失业1年以上的城镇其他登记失业人员。
6．特殊就业困难群体。包括未就业的单亲抚养未成年人者、现役军人配偶、县以上（含县级）劳动模范、军烈属、残疾人、零就业家庭成员、复转军人。
7．乡镇机构改革需要分流安置人员。指2005年下半年开始的全市乡镇机构改革需要分流安置人员。
王先生：我弟弟2001年从部队复员，一直未安排工作，但他想就业，这方面有没有优惠政策？
郭怀雷：如果他想自谋职业的话，可以到社区劳动保障部门登记，获取更多的就业信息，也可以到劳动保障部门登记失业证，办理再就业优惠证。凭再就业优惠证，如果到单位就业，单位可享受相关政策优惠；如果自谋职业，可以享受税费减免等优惠政策。
王先生：我以前在省直办的一家二级单位（国有企业）工作，后来单位亏损，资不抵债，员工们解除劳动合同方面的手续都没办理，我没有下岗证或失业证，什么名分都没有，按原来的政策不具备办理再就业优惠证的条件，我妻子也下岗了，现在该怎么办？
郝迎喜：企业无法证明你下岗，失业保险金也没有，但按新的政策，你可以按特殊就业困难群体中的零就业家庭到社区申请办理。先到居住的社区开具未就业证明，然后到户口所在地申请办理再就业优惠证。
郭女士：我父亲60岁，到7月份就该办退休手续，但去年办了下岗证明和再就业优惠证，请问明年想做些生意，再就业优惠证还能用吗？
郝迎喜：退休年龄以后再就业优惠证就不能用了，因为政策规定，只能在劳动年龄段内享受各种税费减免的优惠政策。
赵先生：我是一名残疾人，想进行个体经营，是否可以享受再就业优惠？
郝迎喜：你可以凭残疾证到社区申请办理再就业优惠证，凭再就业优惠证就可以享受各种优惠政策。
何女士：我不是本地人，前几年嫁到郑州，一直没有工作，丈夫是残疾人，也下岗了。本来户口在国棉三厂，但后来为了孩子上学，就把户口迁到孩子姑姑家，孩子姑姑有工作。丈夫跟单位没有脱离劳动关系，我在社区办理了失业证，现在想做个小生意，是否可以申请办理再就业优惠证？
杨钧：虽然你不是下岗职工，但按照新政策，二人都没有就业，可以按零就业家庭办理再就业优惠证。但因为在同一个户口本上的就是一个家庭，其家庭成员中间有工作的，所以你不能办理。你的丈夫残疾，本可以办理，但他没有同单位脱离劳动关系，所以也不够条件。你可以考虑把户口迁回，然后按照零就业家庭办理。
王女士：我领了失业证，已免了1年的工商管理费，我再领取再就业优惠证后是否还能享受税费减免优惠政策？
郭怀雷：可以，你申请领取再就业优惠证经审批后，还可享受税收优惠政策3年和免工商管理费2年的优惠政策。
小额担保贷款贷款额度最高可达3万元
周先生：我是一名下岗工人，想自己开个百货商店，但苦于没有资金，请问小额担保贷款申请有没有什么限制？缺乏反担保人，不知道能否贷款？
马三套：凡持有再就业优惠证的人员从事个体经营自筹资金不足的，可申请小额担保贷款，贷款额度最高不超过3万元；合伙经营或组织起来就业的，适当扩大贷款规模；贷款期限最长不超过两年。到期确实需延长的，可展期一次。对上述两类贷款中从事微利项目的，由中央财政据实全额贴息。城镇复员、转业军人从事个体经营并申请小额担保贷款的，依照上述政策执行。城镇各类登记失业人员申请小额担保贷款并从事微利项目的，由财政给予50％的贴息（中央财政和地方财政各承担25％）。
今年4月份，关于小额贷款，郑州市政府相关文件已经下达，目前，金融、财政、劳动、税务部门正在积极协商具体的操作方法，逐步降低小额担保贷款的门槛，具体实施办法近期有望出台。但目前，申请贷款还需要担保。你可以自己积极筹措资金，等具体的实施方法出台后，就可以向有关部门申请小额担保贷款。
大学生自主创业享受免交8类收费优惠政策
张先生：我是一名大学毕业生，想自主创业，在减免税收方面有没有什么优惠措施？
马三套：只要在毕业两年内、有就业愿望、自主创业的大学生，国家、省、市都出台了相关的优惠措施。免交的8类收费具体包括：工商部门收取的个体工商户注册登记费、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同示范文本工本费；税务部门收取的税务登记证工本费；卫生部门收取的行政执法卫生监测费、卫生质量检验费、预防性体检费、卫生许可证工本费、医疗机构执业许可证工本费；劳动保障部门收取的劳动合同鉴证费、职业资格证书工本费；交通部门收取的道路运输经营许可证工本费、车辆运营证工本费；统计部门收取的统计管理登记证工本费；畜牧部门收取的畜禽（孵化）生产经营许可证工本费、种畜禽质量鉴定员和种禽雌雄鉴别员证工本费、种畜禽等级鉴定费；新闻出版部门收取的印刷许可证工本费。
张先生：大学生自主创业能申请小额担保贷款吗？需要担保吗？
郝迎喜：按照规定，下岗失业人员、城镇复员转业退役军人、自愿到基层创业的高校毕业生、城镇其他登记失业人员从事个体经营或合伙经营、组织起来就业，自筹资金不足的，可分别凭再就业优惠证、失业登记证明，经街道劳动保障机构（或其委托的社区居委会）审核，当地贷款担保机构承诺担保，向经办银行申请小额担保贷款。从事微利项目的，可享受财政贴息。
大学生可以申请3万元以下的贷款，需要提供的担保手续：高校毕业生小额担保贷款申请表（可向劳动部门索取），申请人的身份证原件及复印件，申请人的户口簿原件及复印件，申请人高校毕业证原件及复印件，拟提供反担保的相关资料，工商营业执照及复印件，商业银行开户存折复印件。上述申请表及各种复印件均需一式4份，市人才服务中心、市劳动部门、担保机构、贷款银行各1份。
郭先生：我是新乡人，去年毕业，一直没找到工作，现在在郑州租房住，想自主创业，是否可以申请小额担保贷款？
郭怀雷：你可以申请小额担保贷款，但申请小额担保贷款必须具备一些条件，如郑州市常住户口，有固定住所，还要有资产担保或贷款担保人、反担保人。你没有固定居所，租的房子不能作担保条件，要找到担保人才能贷款。
下岗失业人员从事个体经营一年可免税8000元
刘先生：我有再就业优惠证，现在做生意，营业执照已领，如何申请优惠政策？
郝迎喜：今年的新政策规定，对持再就业优惠证人员从事个体经营（国家限制的行业除外）的税收优惠政策，从原来没有限额改为在规定限额每年8000元内按营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税依次减免，如果减免完还有剩余，不再向下一年转。同时免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，期限最长不超过3年。对2005年年底前核准减免税费但未到期的人员，在剩余期限内按此政策执行。
你可以持再就业优惠证、营业执照（副本）、身份证和4张照片，到陇海西路和工人路交叉口劳动大厦教学楼104房间申请办理，即可享受以上优惠政策。
朱先生：我是荥阳市下岗职工，去年开了理发店，办了再就业优惠证，并享受各种优惠政策，但今年去办理免交行政执法卫生监测费、卫生质量检验费等费用时，有关部门却不予办理。
郝迎喜：今年春节以后，因为老政策停了，新政策还没有下来，所以有关再就业优惠政策都停止了办理，但4月份新政策的相关文件就已经全部下发，相关政策也已经随之办理。持有再就业优惠证的下岗失业再就业人员总共可以享受3年的优惠政策，你现在还可以享受两年优惠政策。同时，郊县与市区，在税收、工商管理费等大的方面是共通的，但涉及一些地方财政补贴方面，郊县可能就不能享受。
荣先生：我是一名下岗职工，现在一家劳动服务公司下属的经营门市部打工，企业吸纳下岗职工减免税，需要办什么手续？
杨钧：今年的新政策规定，对商贸企业、服务型企业（国家限制的行业除外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，新招用持再就业优惠证人员，与其签订1年以上期限劳动合同或劳务协议并缴纳社会保险费的，按实际招用人数，在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，期限最长不超过3年。
由按比例减免调整为按实际招用人数定额依次减免税收，企业每接纳一名下岗失业人员，就减免4000元，超过30％也能继续减免。可持营业执照、税务登记证、吸纳下岗职工的再就业优惠证、同下岗职工签订的劳动合同书、给下岗职工缴纳社保的手续、职工花名册、工资表到陇海西路55号教学楼104房间税费减免组去办理。
灵活就业人员可申请享受社会保险补贴
王先生：2001年我失业后，档案放在职介中心，当时并没有这么多的优惠政策，现在自己仍在交统筹，在这方面有没有什么优惠政策？
杨钧：你可到职介中心进行申请，作为灵活就业人员享受社会保险补贴。本人需要出具社会保险补贴资金申请报告、身份证复印件、街道劳动保障工作机构出具的灵活就业证明或个体营业执照复印件等相关就业证明、社会保险征缴经办机构出具的上季度社会保险费缴费单据等凭证。
特别提醒：如果有就业再就业方面的疑问可拨打劳动保障咨询电话12333。
参考资料： http://epaper.dahe.cn/dhb/htm2006/t20060522_517942.htm
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