Question

国外公益性地质调查资料社会化服务综述

Answer 1

此文系作者和吴强（中国国土资源经济研究陆军，副研究员）合作。原载《世界有色金属》2007年第3期

国外公益性地质调查工作基本是法定的，有关机构为社会提供地质调查成果也是法定的义务，而且要服务到位，得到社会公众的认可。当然，这些服务并不完全都是免费的，有些运行融入了商业化运作机制。因此，有关这方面的服务无论内容、方式，还是效果，均有满足社会需要这只看不见、却能感知到的无形之手在起作用。下面准备就此分6个部分作一介绍。

1 公益性前提下的商业化服务

西方发达国家一般制定有信息公开法，明确了政府信息、公益性信息必须公开，社会大众有了解、获取此类信息的权利。由于这些国家市场经济体制比较完善，哪怕像地质调查成果社会化服务这样公益性较强的事业也不同程度地融入了商业性服务机制。在公益性前提下开展商业化服务的具体表现就是实行收费制度。

关于公益性信息产品收费问题，很多国家在其行政法规中均有相应规定。总体原则是：提供公共领域的有关信息不得以盈利为目的，既可以是免费的，也可以是收费的，但即使收费也以不盈利为底线；提供商业领域的有关信息可以收费，也可以免费，但均以盈利为目的。这里选择日本、美国和欧盟的一些信息收费制度进行比较，如表1所示。

表1 国外信息产品收费制度比较

就地质调查成果资料而言，除最基础的地质资料可以通过网络免费下载外，大部分地质资料都将收取高低不同的费用，几个国家相比而言，美国收取的费用最低，美国的免费资源也是最多的，几乎可以满足用户需求的65%。在服务收费方面，国外把对地质调查成果资料的服务费叫作成本回收，但其目的并不是真正为了收回成本，更不是为了盈利，而是为了更好地提供社会化服务，促使公共资源得到更公平的利用。因此，通过收取一定的费用，引入更加商业化的机制有利于尽可能地改善服务质量，减少对免费服务的不合理要求，促进政府财政资源的公平使用。美国成本回收约占支出的2%，加拿大约占13%，澳大利亚约占30%。没有查到英国回收成本的准确比例，但英国地质资料的收费体系却最详细，也最复杂。

英国数字地质图数据的使用采用许可证形式，用户要使用这些数据必须购买许可证，许可证不独占，也不能转让。许可证价格与地质图比例尺大小、所需面积及所需购买的年限直接相关，在2003～2004年度，不同比例尺与许可证费用的关系，如表2所示。

表2 英国不同比例尺数字地图数据与许可证费用的关系

从表2可以看出，比例尺越大，费用越高，而且不同费用标准间差距很大。英国许可证费用不仅与比例尺相关，还与用户所需使用年限相关。第一年许可证费用包括数据准备费用（Data Preparation Charge,DPC）、数据使用费用（Data Usage Charge,DUC）和许可证管理费用（Licence Administration Charge,LAC）。第二年继续使用费用包括数据使用费用和许可证管理费用。数据准备费用在£150～350之间，许可证管理费用是£150。应当注意，许可证费用中的数据准备费用是标准数据的准备费用，如用户需要对GIS图幅进行裁剪，还需要另加数据准备费用。英国数字地图数据许可证费用与比例尺大小、面积、使用年限的关系，如表所示。

表3 英国数字地图数据许可证费用

表3中包括数据准备费用（DPC）£150和许可证管理费用（LAC）£150。以上许可证费用仅是单个用户（Seat/user/PC/workstation）使用，若是多用户（Seats/users/PCs/workstations）使用，数据使用费（DUC）将随着用户数的增加而增加，如2～5个用户，将是2倍的DUC,6～10个用户，将是3倍的DUC等。

2 公益性服务内容丰富、形式多样

公益性地质资料服务包括三层意思：一是，服务内容广泛，这些国家提供的地质资料服务几乎涉及到了整个地质资料领域，如区域地质调查、地球化学、地球物理、水文地质、地质灾害、矿产资源、水资源、能源、环境、地质科学知识等等。从服务内容的深度来说，还可提供大比例尺的图件，有的图件比例尺甚至达到1:10000。二是，服务形式多样，这些国家提供的公益性地质资料，有的可以通过网络下载，有的可以到指定的商店购买，还有的可以通过电话、E-mail、传真等方式订购。此外，还有一些信息将通过期刊、年度报告等形式向公众提供服务。三是，服务以电子格式提供，且载体丰富。电子成果格式包括ASCII文件、PDF格式文件、Bentley微软工作站格式（.DGN）、ARC/INFO输出格式（.EOO）、Arc/View图形格式（.SHP）、Map Info交换格式（.MIF/.MID）、Map Info格式（.TAB）、小波压缩格式（.ECW）、标签图像文件格式TIFF（包括压缩的和没有压缩的）等，成果载体有纸介质、塑料介质、光盘、磁盘等。

3 多部门联合提供服务

随着地学服务领域的不断扩大，地球科学与天体探索的结合，使得地学知识、地质资料的社会化服务正在突破地质调查局的界限，逐渐扩展到了其他政府部门、事业单位和商业机构。也就是说，这方面服务正在朝多部门联合运作方向发展，即使同一部门或单位提供的服务，根据专题内容的不同，也可由不同的小组负责。例如，加拿大地质调查局的地质产品虽然可以在各销售网络都可购买，但如果用户为了更深入地了解产品的性能，还可以很方便地直接与产品生产者和制造者联系，取得第一手资料。美国正在开展的空间数据一站式服务项目，更是多部门联合提供地质资料社会化服务的典范。目前加入该项目的政府职能部门已达19个，这些部门通过合作提供统一的服务，以改善公众和政府利用地质空间数据的能力，同时也支持商业性服务。

4 服务的信息化程度较高

多数国家地质资料的社会化服务都有统一的门户网站，通过这些门户网站，用户可以进行成果目录和元数据的查询。一些国家的相关产品搜索系统相当完善，在查询时可以使用通配符，在多关键词的查询中可以选择逻辑关系（与、非、或）。还有一些国家采用了图文并茂的查询方式，不仅可以通过关键词查询，还可以在地图上直接查找，如美国地质调查局采用了Web GIS技术，用户既可以通过浏览器直接浏览地图，也可以在地图上进行搜索。除完善的查询系统外，大部分国家的门户网站都有主题列表，一些国家按专业性质列表，一些国家按照字母顺序列表，还有一些国家则按两种形式列表，这样可以方便用户查询，直接在列表中查询到自己感兴趣的主题。

网络是用户获取产品的重要途径。通过网络，用户既可以免费下载部分产品，也可以通过网络订单或E-mail订购所需要的产品。例如，通过网络加拿大用户可以获取29%的数据，美国用户可以获取27%的数据，澳大利亚用户可以获取8.5%的数据。值得一提的是，这些国家大多是多部门联合提供社会化服务，在门户网站上查找的地质成果产品可能属于不同部门，但这并不影响不同部门通过门户网站为用户提供服务。

随着数字制图技术的开发与应用，特别是3S、5S等空间数据集成技术的发展，地质资料得到了更为广泛的应用。20世纪70年代数字地图技术进入实用阶段，80年代美国、德国、加拿大、英国、法国、荷兰、澳大利亚等国开始生产地学图件。GIS（地理信息系统）及之后开发出的相关技术在地学领域的应用，进一步拓宽了地质资料社会化服务的内容和范围。地理信息系统是地理学与计算机技术相结合的产物，20世纪60～70年代主要是用计算机技术处理与地理坐标相关的问题，解决环境资源管理规划问题，如世界上第一个GIS（加拿大地理信息系统——CGIS），就是加拿大为处理土地调查获得的大量数据而建立的。目前，GIS为公众提供地理信息服务的途径主要有三种：①提供以电子地图为典型的GIS产品（包括数据与软件）；②通过互联网向公众提供GIS服务；③采用触摸屏的方式在公共场所向公众提供GIS服务。

5 重视地质科普知识服务

国外一些国家十分重视地质科普知识的服务，通过普及地质科学知识来提高公众对地质事业的关心和认识，进而促进地质事业的发展。在网络上，加拿大地质科普知识服务主要采用三种形式：一是地质专家答疑（Ask-a-geologist）。凡对加拿大地球科学感兴趣或想了解这些知识的人，可以向加拿大地质调查局的专家们提出相关问题，请求他们的回答。询问者只需在问题框中填写想要请教的问题及自己的电子邮件地址，加拿大地质调查局的专家们就会通过电子邮件将结果返回给询问者。二是通过加拿大地质调查局教育站点，向公众普及地质科学知识。内容包括加拿大景观和地形（简单的说明）、加拿大气候变化海报、继承加拿大地球科学传统、加拿大地震、地磁——北磁极、地磁——磁偏角、城市地质、加拿大山崩、雪崩、沙格奈河洪灾等等。三是提供地质科普知识材料。这是加拿大地质调查局为提高公众对地球科学的认识，特意为学生和对科学研究感兴趣的人制作的地质科普材料，而且还有很多视频材料。内容主要有地球科学家、加拿大地震、加拿大地质调查的过去和现在、加拿大与大西洋矿产资源、地球科学制图方法等等，这些视频材料可以从加拿大地球科学信息中心短期借用。

英国地质调查局也通过网络向公众提供地质知识普及教育，内容包括：地图制作、常见地质问题、地质年代表、地质概况、岩石、英国地质科学文档、火山、化石、科学和社会、地震、地质旅游指南、主要地质事件等等。另外，英国地质科普教育的另一个特点是通俗化，即采用图文并茂的形式，便于社会公众接受。例如，在介绍砷对地下水的污染时，就列举了孟加拉国砷污染地下水的典型事例，并展示了一些现场照片。

6 重视社会化服务的配套工作

为推动地质资料社会化服务，国外还非常注重社会化服务的各项配套工作，如美国在这方面就做的十分成功。

（1）重视社会需求，大力宣传地质调查资料。美国地质调查局（USGS）重视社会对地质工作的需求，主动促进地质成果社会化服务。如：设立专门联络机构与政府部门、国会、联邦专业委员会、企业和社会公众建立长期稳定的联系，及时了解社会对地质工作的需求；通过公开发行报刊、电视及召开成果发布会等多种形式，大力宣传普及地质科学和相关信息成果。

（2）重视队伍建设，使地质调查资料的社会化服务得以长期延续。公益性地质工作的区域性和专业性很强，需要有一支具有较强专业知识、丰富工作经验和大量资料积累，且人员相对稳定的专业队伍来完成相关任务和保障成果的质量。美国的公益性地质工作之所以能够在国内外发挥重要作用，得益于USGS有一支高素质且相对稳定的专业队伍。该局能够根据形势的发展变化，科学制定人力资源战略，注重人才队伍的培养和接替，并能及时调整队伍的专业结构。在吸引人才方面，USGS还采用了设立国家研究基金，在全国招聘地质、生物、地下水等专业博士后到该局工作等方式。