古代最小的政府工作单位是县衙吗？古代的小镇子上有管理人员吗？
既然是讲古，不妨先论今。当下的政府体制，一种叫做公务员系统，一种叫做事业单位系统，两者的差别很大，但是出现在大众面前，其实都是官家人。古代也是如此，只不过一种叫官，一种叫吏，如此而已。咱们在这里，就拿水浒传里的宋朝官制做个例子，为大家分析一二。
大家都知道宋江，他的顶头上司，就是郓城知县时文彬。请注意时文彬的官衔，是知县而不是县令，这两个其实是有很大的不同。县令，是正式的一县之长。而为什么时文彬不叫县令而叫知县呢？就是因为他这个县官，其实是代理县长。
那么，宋江在水浒里给人一种知县的代理人感觉，他是不是县官老爷的秘书长呢？不是，他只是郓城县的押司而已，正经的县府秘书长，叫做县丞。这个县丞，其实就是当下的副县长，主管一个县的文书和仓库管理，也就是现在的县府机要后勤局、资源管理局这一类。而宋江这样的押司，其实就是官府里的参公事业单位人员，真正的角色，就是帮县丞打理文书杂务——换句话说，县丞是来当官的，他是来做事的。
（宋江只能做押司而没有机会当县令，就是因为他科举不行，考不上去）
但也就是因为宋江这样的押司是负责做事而不是当官，所以他在郓城县里就有着极大的社会接触面。县里的豪强富绅，哪个不得巴结他？县里的穷头百姓，更得仰着脖子看他——因为正经官员，县令县丞县尉这些个，整个县城里能有几人经常有机会见着？
朱仝与雷横，在水浒里是宋江的好哥们，他们都是郓城县的都头，一个管步兵，一个管骑兵，那么他们是不是县里的公安局长呢？也不是，他们只能说是城管大队长，因为古代一本正经管一个县治安以及刑事军事的，是县尉。
所以我们读水浒，看到时文彬派人捕捉晁盖那一回，首先点的就是本县的县尉，然后才是两个都头。为什么这样？很简单，县尉就是正牌国家干部公安局长，都头却是参公的事业单位城管大队长，不管你本事有多大，都得听县尉的指挥调遣。
相对押司宋江，朱仝与雷横其实更让老百姓害怕，因为他们手里拿的是代表大宋国家权力的棍子，谁敢抗拒他们，等于就是造大宋的反。所以你看雷横出去看戏，就可以不付钱，为什么不付钱？因为他是本县的都头。若不是后来凑巧遇到一个跟县里老爷有勾搭的女戏子，雷横不肯给钱，结果惹出事端，这一切，其实原本是习以为常的。
在这里，时文彬和县丞县尉，都是官。宋江、朱仝与雷横，其实就是吏。
那么，古代官府的末端机构就是县衙，县衙以下又怎么办呢？其实就是交给民间来自己管理，譬如说晁盖，他的身份是保正。宋代王安石变法，把十家人家编为一个保，选出一个大佬做保长（即保正）。五个保，便是一个大保，选出一个大保长。十个大保，便是一个都保，选出一个都保正。日常这些户口管理、治安巡逻，就是由保正来负责的——所以晁盖，其实就是最低的基层干部，相当于现在的居委会主任或是村民小组长。而这样的职务，当然不是正经的朝廷委任官员，也算不上吏，基本上不拿一分钱的朝廷工资。
从水浒的布局中，你也看到了，一旦县里的押司、都头和保正这些人，形成一种利益共同体，实际上就算是朝廷命官知县老爷，也很难奈何他们——这，便是千年不变的现实。
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