参公单位和行政机关的区别
1、编制不同：参公身份是事业编制，不是行政编制。不具有行政编制的，不是公务员。公务员和参公，只是编制不同，一个是行政编制，一个是事业编制。
2、级别不同：行政编制主要是管理人才；事业单位是事业编制，主要是专业人才。行政编走的是级别，而事业编走的是职称。
3、身份不同：参公身份是介于行政编制和普通事业编制之间的一种特殊事业编制身份。参公可通过遴选或参加公务员考试成为公务员。
福利：
平常的各种显性的福利差别不大，但隐性的福利还是有差别的。比如说目前绝大部分地方参公是要缴纳社保，行政编就不需要。在职的时候每个月参公就到手的钱就少一点了。退休后参公的领社保，行政的由财政拨款，也略高于参公领到的社保。
某些地方会制定针对行政编的福利。比如说我所在的地区，行政编的公务员，除了缴纳医保之外，还可以额外缴纳一笔钱，存入一个由财政缴大头的公务员医疗基金。去看病的时候，参公是医保出一部分，自己出一部分。行政的就是医保出一部分，剩下的从个人的公务员医疗基金账户上出，只有个人的医疗基金账户没钱了才要个人出。
某些上个世纪出台的文件里，某些福利在当时只规定了行政和事业的享受办法——当时没有公务员和参公这种说法，只是后面才将行政划为公务员并新增加参公这个编制。比如说我们地区上个世纪末朱总在位的时候停止了实物分房，推出货币分房的政策。当时出台的文件现在一直没有被废止，也没有被修订。按照那些文件的规定，行政编按行政级别享受福利，参公编的文件没有规定，只能跟事业编走职称评定享受福利。但问题是参公编本身参照公务员管理，职称永远都不会升。
公务员的定义：
公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员是干部队伍的重要组成部分，是社会主义事业的中坚力量，是人民的公仆。
法律依据：
《中华人民共和国公务员法》第五条
申请参照管理的单位，应当提交以下材料:
（一）申请参照管理的请示；
（二）获得法律法规授权履行公共事务管理职能的依据；
（三）设立机构的批准文件；
（四）单位现有人员的基本情况；
（五）审批机关要求的其他材料。
