Question

公文中的意见，可不可以是下级给上级的？？？？

Answer 1

意见是上级领导机关对下级机关部署工作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体。意见的指导性很强，有时是针对当时带有普遍性的问题发布的，有时是针对局部性的问题而发布的，意见往往在特定的时间内发生效力。
所以简单的说就是一般是上级发给下级的！

Answer 2

下级给上级的是建议，想法或可选方案。意见！！算老几敢提意见！！
例A
下属：领导，这事您有什么意见？
领导：咳咳……~ …………
例B
领导：小A，这事你有什么好的建议啊？
下属：领导的意思就是我的意思。

所谓公文就是格式正式，文字严谨，用词的还是跟这形势来的。

Answer 3

....楼上的胡说呀。
国务院对意见适用范围的规定是，可用于上行文，平行文和下行文。应按请示性公文的程序和要求办理。
意见的类型可分为
1 指导性
2 建议性
3 评估性