Question

怎样区分行政单位和事业单位？

Answer 1

事业单位：主要指为促进社会进步、丰富人民文化生活、增进社会福利等提供公共服务的社会组织。事业单位一般不直接从事物质资料生产，主要从事为社会提供非生产性服务，所需经费一般由财政全额或部分补助。 行政单位：主要指行使国家权利、管理国际事务的各级国家机关。包括：国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家监察机关。政党组织和部分人民团体的中央和地方各级常设工作机构，从一般意义上讲，不属于国家机关，但由于其业务活动的方式和财务活动的特点与国家机关类似，因此，作为行政单位管理。 公务员： 按不同的标准可对公务员作不同的分类。 (一)领导职务的公务员和非领导职务的公务员 这是根据公务员的职务和职责不同而作的一种分类。《公务员法》第16条第1款规定："公务员职务分为领导职务和非领导职务。"由此可把公务员分为领导职务的公务员和非领导职务的公务员。 所谓领导职务的公务员，是指在各级各类机关中，具有组织、管理、决策、指挥职能的公务员。具体包括：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。 谓领导职务的公务员，是指在各级各类机关中，具有组织、管理、决策、指挥职能的公务员。具体包括：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。 所谓非领导职务的公务员，是指在各级各类机关中，不具有组织、管理、决策、指挥职能的公务员。综合管理类的非领导职务具体包括：办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员、副巡视员、巡视员。综合管理类以外的其他职位类别公务员的职务序列，根据《公务员法》由国家另行规定。 区分领导职务的公务员和非领导职务的公务员，其意义和价值在于明确领导职责，使担负领导职务的公务员能认识到自己在工作中所处的地位和应负的主要责任。另外，还有利于调动公务员的积极性，因为设置了非领导职务的公务员后，可以解决目前厅局级以下各级各类机关中一部分工作责任较大、专业性较强职位的设置问题，有利于减少领导职数，解决部分工作时间较长，并具有一定特长的公务员因领导职数的限制而不能在职务上晋升的问题。 (二)综合管理类、专业技术类、行政执法类和其他类公务员 这是按照公务员职位的性质、特点和管理需要所作的一种分类。《公务员法》第14条第2款规定："公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。”据此可将我国的公务员分为综合管理类、专业技术类、行政执法类和其他类公务员。 所谓综合管理类公务员是指在机关中履行规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督等综合管理以及内部管理职责的公务员。 所谓专业技术类公务员是指在机关中承担专业技术职责，为实施公共管理提供直接的技术支持和保障的公务员。如公安机关中的法医，海关的商品归类、原产地管理专家等。专业技术类公务员的职位具有纯技术性的特点，他们在自己的专业岗位上，只对专业技术业务本身负责，并不直接参与管理，不具备决策权和执法权；专业技术类公务员职位的替代性低，专业技术知识水平的高低是此类公务员任职的主要根据，专业技术类职位与其他职位的替代性不强，应尽量避免跨类别的人员流动；专业技术类公务员提供的技术结论具有技术权威性，不受机关领导的干预，也不因领导意志的改变而受影响。 所谓行政执法类公务员是指在工商、税务、质检、环保等履行社会管理与市场监管职能的行政执法部门的基层单位的公务员。 行政执法类公务员主要履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责。与综合管理类公务员不同，行政执法类公务员只有对法律的执行权，而无解释权，出现纠纷时也不具备裁定权。 所谓其他类公务员是指国家根据实际需要在综合管理类、专业技术类和行政执法类公务员以外单独设立的特殊职务类别的公务员。 区分综合管理类、专业技术类、行政执法类和其他类公务员的意义在于从实际管理需要出发，改变单一的职务设置，通过设立专业技术类公务员，提高决策的科学性和执行的准确性，为公务员提供多样化的职业发展阶梯，吸引和稳定机关不可缺少的专业技术人才，通过设立行政执法类公务员，建立一线行政执法公务员的基本素质标准和长效约束机制，激励一线公务员更好地做好本职工作，促进依法行政。 三)选任制、委任制、聘任制和考任制的公务员 这是根据公务员产生的方式不同而作的划分。 所谓选任制公务员，是指根据民意选举的方式而产生的公务员。

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