Question

浅谈如何加强企业招标采购监管

Answer 1

• （一）利用职权干预。利用职权直接插手干预招标采购业务虽比以往明显减少，但还未完全杜绝，个别领导干部利用职权或影响，在招标采购业务过程中穿针引线，为投标单位入围或中标暗中帮忙。 

• （二）规避公开招投标。随着《招标投标法》、《招标投标法实施条例》的颁布，公开抵制招标的现象已很少发生，但以各种借口规避招标却时有发生：一是以时间紧、任务急为由，向领导申请，免除公开招标程序，采用谈判等形式进行采购；二是分解项目规避招标。将一个项目分解为若干项，使每项都达不到企业所规定的招标数额，从而走零星采购程序。 

• （三）控制信息发布。一些招标人或招标代理机构采取控制信息发布平台、信息发布时间等手段排斥潜在投标人。如在影响很小的媒体上发布招标信息，使得一些投标人不能及时获得招标信息而丧失投标机会，进而达到限制投标人数量的目的。 

• （四）蓄意造假。一是投标人与招标人串通招标。一些心术不正的投标人挖空心思搞定招标人或评标专家已达到中标的目的；有的招标人在评标过程中，对意向投标单位采用带有暗示性、诱导性的提问或替投标人做补充应答，对其他投标单位则百般刁难，甚至利用权力为意向投标单位量身制作评分标准和评分细则，或在评标中故意多打分，从而使意向投标单位高价中标。二是投标人之间的串通。一些投标单位相互串通，达成协议，抬高报价。或由一家投标、几家陪标，事后利益均沾，大家轮流中标。三是有的投标单位分别代理几家产品，以不同名义来参加同一采购项目的招投标，实则仅为一家投标单位。

Answer 2

招标代理机构是从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。随着2017年底发改委取消了“中央投资项目招标代理机构资格认定”、2018年住建部废止《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》以来，招标代理市场逐步放开。

而在招标代理走向市场化的过程中，尽管中国招标投标协会发布了《招标采购代理服务规范》、湖南省出台了《湖南省招标代理服务收费标准》等文件，却也出现了代理机构良莠不齐、恶意竞争以及从业人员鱼龙混杂、围标串标等问题。尤其在以机构为重点监管对象的背景下，从业人员的流动也进一步加剧了问题的严重性。

此次湖南由省发改委联合住建、交通、水利共同出台出台试行办法，便旨在联合加强对中介机构和从业人员的双重监管和联合惩处。具体而言，试行办法共计6章31条，主要呈现出信息监管、过程监管、信用监管这三大亮点。

1、信息监管：事前登记、事中抽查、事后监管

试行办法首先以信息监管为中心，明确将开发建设“湖南省招标代理机构及从业人员信息管理系统”，以实施对于招标代理机构机构及从业人员信息的事前登记、事中抽查、事后监管。

信息监管以有效的信息为基础。在第三章“信息登记和核查”中，试行办法一方面要求招标代理机构上传基本信息、项目负责人和从业人员基本信息、奖惩情况等内容及相应证明材料，以实现对于招标代理机构的各类信息登记、查询和公示；另一方面为确保信息真实性、合法性，试行办法还要求省发改委定期对招标代理机构及项目负责人、专职人员登记信息进行核查。

为形成有效的信息共享机制及全过程信息披露机制，试行办法明确信息管理系统将与湖南省招标投标监管网、湖南省公共资源交易服务平台进行对接，并实时共享各类信息。通过多平台比对，虚假信息将更加无处遁形。

2、过程监管：招标、投标、开标、定标全过程监管

在信息监管的基础上，试行办法为实现覆盖招标文件编制、投标、开标、定标全过程的监管，一方面建立起了项目负责人制，由项目负责人对招标代理活动全过程负责；另一方面针对招标代理机构及其从业人员可能出现违法违规行为的各个环节明确了不良行为认定标准。在第四章“不良行为记录”中，试行办法根据招标代理活动中违规情节轻重，将招标代理机构及其项目负责人的不良行为分为13种一般不良行为和16种严重不良行为。

在不良行为中，试行办法针对部分违法违规情节轻微、未达到行政处罚标准的情况进行了明确；在严重不良行为中，试行办法针对违背市场竞争基本准则的严重违法违规行为进行了明确。尤其针对允许并协助合谋投标者组建围标联盟、协助腐败投标者获知投标信息等纵向合谋行为，以及损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的恶劣行径，试行办法还要求行政监督部门应当对项目负责人认定为严重不良行为，这也是对于项目负责人制的落实。

通过实行项目负责人制、统一不良行为认定标准，试行办法从人员和机构两个维度加大了对于招标代理活动中违法违规行为的查处力度，将有力堵住单维监督、多头管理的政出多门漏洞。

3、信用监管：失信行为联合惩戒

在第五章“信用惩戒”中，试行办法要求将一般不良行为和严重不良行为的认定结论记入招标代理机构及项目负责人信息管理系统进行公示，公示期分别为1年和2年；并将认定为严重不良行为的纳入失信行为，在湖南省公共资源交易服务平台公开发布。

依据《湖南省公共资源交易失信行为联合惩戒办法》，省公共资源交易中心对依法列入失信名单的，将限制失信行为当事人的中介代理或服务机构代理活动：项目发起方委托中介代理或服务机构开展招标事宜的，应当查询其失信被执行人信息。这将缩小失信招标代理机构的市场空间，也会给失信从业人员的职业前景蒙上阴影。

另外依据2019年8月1日起施行的《湖南省公共资源交易监督管理办法》，公共资源交易综合协调机构应当建立公共资源交易项目发起方、响应方、中介机构、专家以及相关从业人员的信用数据库。可以期待，随着招标代理机构及从业人员信用信息的互联互通、数据共享，公共资源交易信息和信用信息公开共享制度将发挥更大的导向作用，守信激励和失信惩戒机制将发挥更大的激励与管制作用。

同样在第五章“信用惩戒”中，试行办法还规定省级招投标行政监督部门可以根据行业实际，对按照本办法登记的招标代理机构及从业人员，建立行业和领域的信用评价体系。这一方面将实现工程建设领域市场主体信用评价体系全覆盖，另一方面也将缓解信用信息的不完全和不对称现象。

不难想象，试行办法的落实将有效缓解招标代理机构和人员准入零门槛滋生的系列问题。未来，还需出台更多的市场化配套措施，真正改变长期以来我国招标代理行业存在的重法规轻标准、重程序轻质量、重资质轻品牌弊病，引导招标代理服务向专业化、精细化、系统化、规范化和标准化方向发展。