Question

总结学前教育政策法规的发展有哪些趋势和规律？

Answer 1

趋势一：普惠、免费、义务化
11月，我国发布《中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《意见》）
《意见》明确提出禁止民办园上市，并前所未有地加强社会资本进入学前教育领域的管理；规定公办园、普惠性民办园、民办园在园幼儿人数比例（5:3:2）。
点评：
（1）学前教育是终身教育的起始阶段，肩负着发展幼儿知、情、意、行的启蒙任务，具有公共性，这决定了幼儿园不适合上市。
（2）“资本”是人类创造物质和精神财富的各种社会经济资源的总称。“资本”是一个中性词，无好坏、善恶之分。从20世纪90年代中期至今日，社会资本一直在增加学前教育资源供给、缓解供需矛盾上发挥着重要的作用。
但是，学前教育资本化（以资本上市为方向）是从2015年左右启动，这两年迅猛发展，可以用“狂欢”来形容。随着新政的出台，资本“狂欢”散场。在当下市场经济中，我们要理性看待社会资本办园，既看到它生产性、竞争性一面，肯定它在40年学前教育发展中做出的贡献，防止“一刀切”，保护大部分有教育情怀的民办教育者的积极性，也要防范各种幼教乱象。
（3）2018年底，在第三期学前教育行动计划发力“普惠园”的基础上，新政明确到2020年公办、普惠性民办园、民办园在园幼儿人数比为5:3:2。对于该比例，目前有许多人认为是公办园数量、普惠性民办园数量、民办园数量比。这里需要特别说明的是公办、普惠性民办园、民办园在园幼儿人数比，与公办、普惠性民办园、民办园数量的比不是同一回事。前者指的是幼儿园容纳的人数，后者指的是幼儿园的数量。这是两个完全不同的概念。
1997—2017年，公办园在园人数占比逐年下降，而民办园在园人数占比逐年增加。2017年公办园在园人数2027.80万人，占比44.08%，民办园在园

有学者（杨顺光、李玲）预测到2020年，在园幼儿将达到5449.61万人，比2017年在园幼儿多849.47万人。若2020年公办、普惠性民办园、民办园在园幼儿人数比为5:3:2，公办园在园幼儿人数应为2724.81万人，比2017年增加697.01万人，这意味着公办园平均每年要

要实现公办、普惠性民办园、民办园在园幼儿人数比为5:3:2，除了需要进一步持续加大对学前教育的财政性投入，将财政投入对准城市弱势群体和农村幼儿，发展普惠性民办园和农村幼儿园外，还需要以教育公平为基本原则，建立科学、合理的普惠机制，形成普惠性民办园的财政支持标准、收费标准、教师基本薪资标准、家长成本分担比例一体化机制，激发普惠性民办园的积极性，保障它们的合法权益，促进它们健康、可持续发展。
10月，日本推进免费幼儿教育
日本文部科学省发布幼儿教育无偿化的推进状况，并决定从2019年10月1日起日本提高消费税的同时，免除所有3~5岁儿童在幼儿园、保育所以及认定幼儿园托育的一切费用。
为了对育儿家庭加以补助，并且彻底将日本转变成高龄者与年轻人都能安心的“全世代型”社会福利制度，日本将全力加速推进幼儿教育无偿化。日本文部科学省发布的说明资料中指出，幼儿时期是人格形成的重要时期，并且减轻幼儿教育的费用负担也有利于缓解日本少子化的状况，因此有必要实施幼儿教育的无偿化。
此外，文部科学省发布的说明资料中还给出了享受免除幼儿教育费用的四类儿童，分别是在幼儿园、保育所以及认定幼儿园等托育的儿童，在幼儿园中享受保育服务的儿童，在认定保育机构以外托育的儿童以及所有在残障儿童活动中心等福利机构托育的儿童。文部科学省针对这四类儿童分别给出了免除和补助费用的具体说明及其各类幼儿教育机构的服务内容。目前，日本幼儿教育无偿化的具体实施措施仍在探讨中。
点评：
早在2017年11月，日本安倍政府就通过了2万亿日元（约合175亿美元）的“育人革命”预算案，促进所有3~5岁日本儿童都将免费上幼儿园。原有的免费学龄前教育额度按照监护人收入进行分配，共计有250万日本儿童受益。除了3~5岁儿童，安倍内阁的方案中还将拿出100亿日元，保证家庭年收入不足260万日元的0~2岁儿童上托儿所免费。
学前教育普惠需要以政府为主导，持续加大学前教育财政投入，对准处境不利幼儿，才能既保障学前教育普惠性，又提高学前教育质量。
6月，新西兰启动早期教育战略计划
新西兰教育部启动“早期教育战略计划”。该计划旨在通过对新西兰早期教育的全面调查与评估，来制定新西兰未来十年早期教育的发展方向及战略。此计划也是新西兰政府“教育十年发展战略”的子项目之一。
该战略计划由一个专门咨询小组负责，成员均为各相关部门部长。新西兰早期教育线上问卷调查、大量早期教育峰会的成果、广泛的教育对话以及正在进行中的早教项目都将作为本次战略计划调查的参考。其中，早期教育线上问卷调查是本次战略计划的重点参考对象。一个月内，新西兰儿童父母、教师、早期学习提供者以及社区等相关人员都完成了指定的网上问卷参与调查。新西兰教育部早期教育司司长南希•贝尔说：“我们希望从更多人那里获得意见和建议，来改善我们所有0~5岁孩子的早期教育。”
3月，法国宣布将学前阶段纳入义务教育
法国总统马克龙正式宣布，从2019年秋季学期起，法国将学前教育纳入义务教育体系，儿童入学年龄为3岁。法国国民教育部长让•米歇尔•布朗盖表示，学前教育是法国的一大特色，法国人一直保持着重视学前教育的优秀传统。诸多研究调查表明，0~5岁是儿童的智力、认知能力的关键发展期。幼儿园阶段的学习能够帮助每个儿童更好地掌握语言，健康成长，从而提高其未来的学业成绩和就业能力。因此，只有重视学前教育，儿童的智力和创造性思维才会得到充分的开发。因此，法国政府决定将义务教育阶段入学年龄降至3岁，让学前教育真正成为学生通向学业成功之路的重要跳板。
目前法国义务教育阶段入学年龄为6岁，年限为10年，这是1882年《费里法案》确定的政策，此前从未有过改变。随着人们逐渐认识到学前教育对于儿童个体成长、通过学业成功实现阶层流动、促进社会公平等多方面的重要意义，学前教育在法国备受期待和重视。一方面，由于法国具有一定的经济社会基础，学前教育发展较为成熟；另一方面，也是现任总统马克龙为了兑现其政治承诺，将学前教育纳入义务教育体系的做法水到渠成。
点评：
（1）义务教育有三大典型特征：免费性、普及性、强制性，而强制性不适合年龄较小的幼儿。国际上很少有国家将学前三年教育纳入义务教育，原因也在于考虑到幼儿身心发展特点。国际上比较常见的做法是将学前一年教育纳入义务教育，或者提供三年、一年免费教育。
（2）法国此次宣布将学前教育纳入义务教育，是因为法国学前教育普及率已经非常高。
法国教育部的统计数据显示，在2016年9月，3岁儿童入园率是97.6%（剩余的2.4%里还包含了残疾儿童），但是3岁入学的比例在Corsica地区、巴黎地区和一些海外法属地区分别是87%、93%和低于70%。为了缩减这种地区间的教育不平衡，法国总统希望能通过这个2019学年开始实施的强制办法，弥补一些让人无法接受的不平等。
（3）法国此次宣布将学前教育纳入义务教育，这让法国跻身为欧洲（甚至全球）最早进行义务教育的国家——北爱尔兰是4岁，英国、马耳他、塞浦路斯是5岁，欧洲大多数国家都是 6~7 岁。
对于法国将义务教育年限下移至3岁的实施进展和效果，我们也将持续进行跟踪。
趋势二：推进学前教育立法
9月，学前教育法被纳入全国人大常委会立法规划的一类立法项目
十三届全国人大常委会立法规划7日公布，学前教育法被纳入全国人大常委会立法规划的一类立法项目，拟在十三届全国人大常委会任期内提请审议。
点评：
早在2013年，全国人大教科文卫委员会先后赴天津、安徽、云南、吉林、四川开展一系列调查研究，总结梳理各地学前教育发展和立法状况，分析研判学前教育立法面临的主要困难和问题。
2015年12月，全国人大常委会对教育法进行了修改，增加关于学前教育的专门规定；2016年，把全国人大代表提出的24份有关大力发展学前教育的建议列为重点督办建议。
2017年12月，在十二届全国人大常委会第三十一次会议第四次全体会议上表决通过的《全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会关于第十二届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告》显示，学前教育立法已列入十二届全国人大常委会立法规划或年度立法计划，进入全国人大立法视野。
学前教育是新时期中国教育发展最快的一个部分,也是当前中国教育最大的一块短板，我们需要尽快立法保障学前教育生态系统健康发展。
趋势三：加大财政投入
1月，德国公共教育经费投入达1284亿欧元，19.2%用于发展学前教育
据德联邦统计局最新发布的数据，德国2016年度各级政府公共教育经费支出总计达到了1284亿欧元，比上一统计年度（2015年）增长3.5%。人均教育经费支出为1576欧元（2015年为1510欧元），其中用于30岁以下居民的教育经费达人均5300欧元。
从各级政府投入比例上看，公共教育经费绝大部分来自各联邦州，总投入为906亿欧元，市、乡镇投入为 280 亿欧元，联邦政府层面提供 98 亿欧元经费。公共教育经费的一半（49.9%）用于中小学学校教育，23.2%用于高等学校，19.2%用于学前教育机构，7.7%用于各类教育支持措施、成人高校及青年工作等。