Question

我国实物地质资料管理面临的形势和任务

Answer 1

刘玉才

（国土资源实物地质资料中心）

摘要 随着我国地质工作和地矿市场的持续发展，特别需要地质资料的支持，因此，国家高度重视地质资料管理，在这种形势下，实物地质资料管理面临着良好的发展机遇；但在管理体制、法规、设施、技术方法、经费等方面存在许多困难，因此实物地质资料管理面临严峻的挑战。今后我国实物地质资料管理的主要任务：建立健全法规与标准体系；完善管理体系与管理机制；建设馆藏机构与库藏设施；加强实物地质资料中心及国家实物地质资料数据中心建设；开展实物地质资料专项清理；建立经费保障渠道。

关键词 实物地质资料；管理；形势；任务

一、我国实物地质资料损毁散失严重，亟待加强管理

新中国成立以来，我国开展了广泛而又深入的地质工作，在取得大量成果地质资料的同时，也取得了极其丰富的实物地质资料。

我国实物地质资料管理工作经历了曲折的过程。早在新中国建立初期，随着地质勘查工作的大规模展开，一些地质队、地质局陆续建立了岩心标本库，制定了岩心标本管理制度，虽然保存实物地质资料的基础设施简陋，管理办法不完善，但大部分岩心、标本、样品、光薄片等实物地质资料都得到了保存，为地质勘查工作发挥了一定作用。为了规范全国岩矿心管理工作，原地矿部于1962年和1972年先后两次制定发布《岩矿心管理规定》。但是文化大革命后期，忽视实物地质资料管理工作，岩心、样品等丢失及损毁严重。为此，原地质部重新强调岩矿心管理工作的重要性，于1979年12月重新发布了《岩矿心管理规定（试行）》。此后，于1993年和1994年对该规定又进行了修改补充。

近30年来，为了适应国民经济发展和社会主义市场经济的需要，地矿事业一直处于调整改革之中。在这种大背景下，由于缺少必须的经费支持和其他保障条件，大部分地勘单位陷入严重困境，实物地质资料管理还没有步入正轨，许多岩心样品库严重破损，有的濒临倒塌，库存的实物地质资料混乱，甚至严重损毁或丢失。据原地质矿产部1998年概略调查结果，全国有各类实物地质资料存放点1万余处，存放岩矿心2471×10⁴m、标本99万件、副样1443万件、光薄片301万件。这些实物地质资料保存比较完好的不足1/3。

例如，地处黑龙江阿城市玉泉镇的黑龙江省第四地质勘查院的前身为黑龙江省第一地质大队，保管有429箱3万多块区域地质调查标本和3个矿区10个钻孔的1714m放射性岩矿心及副样，现存放在一个废弃车间和一个濒临倒塌的简易岩心库内，由于没有经费，所有岩心、样品都堆置在破木箱和旧纸箱中，无专人管理，标识已模糊不清。再如，黑龙江多宝山铜矿、四川省米易白马钒钛磁铁矿、湖南省石门东山峰大型磷矿、湖南浏阳七宝山多金属矿等矿区大都如此。

近年来开展的地质大调查、危机矿山接替资源勘查以及科学钻探、极地考察等产生的大量实物地质资料，也亟待实行统一管理，否则也会面临损毁散失的危险。

据初步调查统计，1999～2005年，由中国地质调查局组织实施的地质大调查项目，共产生岩矿心约54×10⁴m，各类标本约12万件、样品100多万件。这些实物地质资料中，有许多是产自大型、特大型矿床的岩矿心以及十分珍贵的标本样品。如福建尤峰岩大型铅锌多金属矿床岩矿心、江西贵溪饶家山大型银矿床岩矿心、四川白玉－得荣超大型银矿床岩矿心以及在我国研究的“金钉子”剖面标本和新发现的奔龙化石、攀援始祖兽化石等。由于目前对地质大调查实物地质资料汇交管理还没有明确要求，而且缺少经费、设施等保障，所以地质大调查实物地质资料尚未实行统一管理，致使大量实物地质资料散存在地勘单位或个人手中，还有不少岩矿心在勘探工作完成后，即被处理，为实物地质资料保管利用造成了极大困难。

二、我国实物地质资料管理面临前所未有的发展机遇和严峻挑战

1.社会需求——实物地质资料管理工作的动力

改革开放以来，伴随我国社会经济的快速发展，出现了日益严重的资源环境问题。今后一定时期，为了实现全面建设小康和构建和谐社会的目标，需要提供充分的国土资源支持和安全地质环境保障。因此，地质工作将出现许多新的特点：其一，地质工作的应用领域将越来越广，在传统地质工作进一步发展的同时，海洋地质、极地考查、农业地质、火星探测登月以及科学钻探等新兴地质工作将蓬勃发展；其二，地质找矿的难度越来越大，成本越来越高；其三，在中央和地方政府不断加大地质工作投入的同时，将吸引更多的社会资金参与地质勘查和矿产资源开发，地质工作的市场化程度越来越高；其四，在国内地质工作发展的同时，境外地质勘查和矿产资源开发将蓬勃发展。

今后无论是地质勘查，还是矿产资源开发以及地质科研，将更加需要地质资料的支持和帮助；只有充分利用已有地质资料，才能避免重复工作，降低投资风险，提高地质工作效率，满足社会经济发展对地质工作的要求。

实物地质资料是地质资料的重要组成部分，因其具有原始性特点，所以在为地质工作提供利用时，常常发挥出成果地质资料不可替代的作用。例如，大庆油田岩心库每年接待来访的专业人员约2000人次，这些人观察岩心数千次，取样检测数千件。通过岩心的重复利用，不仅每年可节省3～6口石油探井，而且深化了对油气资源形成分布规律的认识，为发现新的油田发挥了重要作用。今后，不仅实物地质资料的数量越来越多，而且还将产生诸如天然气水合物（可燃冰）、科学深钻岩心、极地冰心等十分珍贵的实物地质资料。因此，实物地质资料的保管意义和利用价值将会更加突出。

2.国家重视——实物地质资料管理的发展机遇

近年来，为满足社会经济和地质工作发展需要，国家进一步重视包括实物地质资料在内的地质资料管理工作。2002年7月1日，国务院发布了《地质资料管理条例》，2003年3月1日，国土资源部发布了《地质资料管理条例实施办法》，这些法规虽然没有对实物地质资料汇交管理作出具体规定，但明确规定实物地质资料与成果地质资料、原始地质资料一样，是地质工作的重要成果，应实行统一管理。根据《地质资料管理条例》和《地质资料管理条例实施办法》的基本要求，国土资源部正在制定《实物地质资料管理暂行办法》，进一步明确实物地质资料管理责任及汇交、保管、利用要求，现已完成征求意见稿，经进一步修改和审批后即将发布。

2006年1月，国务院作出关于加强地质工作的决定，把推进地质资料开发利用列为6 项重要任务之一，要求开展地质资料专项清理，推进地质资料的研究开发，建设国家地质资料数据中心，建立健全地质资料信息共享和社会化服务体系。

为了加强实物地质资料管理工作，经中央机构编制委员会办公室批准，组建了国土资源部实物地质资料中心，承担国家实物地质资料的收集、保管、研究，向上级主管部门提供决策支持和技术支撑，向社会提供利用服务。在国家和上级主管部门支持下，建设了具有国内领先水平的实物地质资料库，并开始正式运行。

所有这些充分表明，国家高度重视实物地质资料管理工作，以此为契机，我国实物地质资料管理开始进入一个新的阶段。

3.基础薄弱——我国实物地质资料管理工作面临许多困难和严峻挑战

实物地质资料管理虽然存在有利条件和发展的良好机遇，但同时也存在许多困难，使实物地质资料管理面临多方面的挑战。

第一，我国实物地质资料数量大、类型多，这一方面为实物地质资料管理提供了充分的基础，但另一方面，这些实物地质资料分散在全国各地，其中不少保存在从事地质勘查工作的基层单位，给实物地质资料整理、收集造成了严重困难。

第二，实物地质资料管理机构不健全，管理制度落后。长期以来，实物地质资料分散保存在各个部门的基层单位，没有全国统一的管理机构，缺乏有效的行政管理措施和基本的经费保证，因此使统一管理有名无实。

第三，今后时期，地质勘查和地球科学研究不仅仍然由不同系统的多部门承担，而且随着社会主义市场经济的不断发展，地勘市场日益活跃，除国家投资从事地质勘查和研究外，将吸引越来越多的地方投资、企业投资、集体与个人投资、海外投资进行地质勘查和研究。伴随地质工作的市场化和投资多元化，实物地质资料的权益不仅受国家部门约束，还必然受市场和利益驱使，从而使实物地质资料的汇交和统一管理变得更加困难。

第四，实物地质资料管理缺乏必要的科学技术支持。新中国成立以来，在地矿、煤炭、石油、核工业地质等系统建设了许多岩心库、标本库，并制定了一些收集、保管办法，但很不系统、很不完善；特别是面对当前和今后信息社会与地质工作发展需要，已有的实物地质资料管理技术和方法已远远落后于时代需要。因此，如何实现实物地质资料管理的科学化、现代化，亟待有关理论研究与技术方法支持。

第五，实物地质资料管理缺乏经费保障。实物地质资料管理不仅需要专门的馆藏设施，而且需要收集、整理、保管，所有这些都需要比成果地质资料管理更多的经费，否则，实物地质资料管理就是一句空话。

三、全国实物地质资料管理的指导思想与主要任务

1.实物地质资料管理的基本方针与指导思想

根据我国地质工作发展需要，实物地质资料管理工作的基本方针是：统一领导，总体规划，典型示范，逐步实施，分工负责，资源共享。

按照这一方针，实物地质资料管理工作实施下列指导思想。

（1）统一管理思想

实物地质资料作为一种信息资源，属国家所有，必须打破部门分割与单位封锁，建立统一管理机构，制定综合管理规划，规范技术方法，实行全国统一管理制度。

（2）分工负责，分级管理思想

实物地质资料管理需要大量基础设施和专用设备提供保障，需要较多经费作为支撑。因此，单纯依靠中央是难以解决的，必须充分调动部门、省（自治区、直辖市）以及地勘单位或企业的积极性，支持参与实物地质资料管理工作，在统一领导下，根据实物地质资料性质、保存条件、管理意义，实行部门分工与责任分级管理制度。

（3）与成果地质资料、原始地质资料相互协调的一体化思想

实物地质资料是地质资料的组成部分。尽管实物地质资料管理有其特殊性，但管理目的、管理原则是一致的。因此，实物地质资料管理应与成果地质资料、原始地质资料管理密切协调，建立一体化服务体系。

（4）典型示范，逐步实施思想

实现全国实物地质资料的有效管理，需要一个相当长的过程。在这一过程中，首先以国土资源实物地质资料中心及一些省（自治区、直辖市）及行业实物地质资料管理工作为典型示范，在管理制度、管理办法、技术手段等方面取得典型经验，带动全国实物地质资料管理工作。

（5）资源共享，社会服务思想

实物地质资料管理的根本目的是充分利用这种资源，促进地质工作和社会经济发展。因此，必须改变传统的管理观念和管理方法，把实物地质资料作为一种可持续开发利用的社会信息资源，进行保护和开发，最大限度地为社会提供服务。

2.全国实物地质资料管理工作的主要任务

（1）建立实物地质资料管理体系和馆藏机构，完善库藏设施

根据《地质资料管理条例》精神，完善国家实物地质资料馆藏机构，明确管理责任与保管范围，建立统一领导下的分级负责与委托管理相结合的实物地质资料管理体系。

由于实物地质资料管理需要专门设施和巨大投资，我国实物地质资料分布特别分散，不同地区实物地质资料的数量和保管能力相差很大，所以很难按照同一个标准兴建实物库，而应根据具体情况建设实物地质资料库。

（2）紧跟地质工作改革步伐，建立适应社会主义市场经济特点的实物地质资料管理机制

紧跟地质工作改革步伐，积极探索新形势下的实物地质资料管理办法，理顺各种关系，建立适应社会主义市场经济特点的实物地质资料的管理体制，保证实物地质资料的汇交、管理和信息共享。

（3）尽快发布实施《实物地质资料管理暂行办法》

在进一步调研和征求意见的基础上，尽快制定并发布实施《实物地质资料管理暂行办法》；并在此基础上，制定实施细则及有关的工作制度，为实物地质资料收集、保管、利用提供法规保障。

（4）建立实物地质资料技术标准体系，推进实物地质资料管理科学化、规范化

尽快制定实物地质资料管理单位资质认证标准，库藏设施与设备建设标准，实物地质资料筛选、收集、验收、库藏、扫描、编录、建档、信息处理、检索查询、观察检测、信息发布、社会服务、合作交流等技术标准或规范，为全国实物地质资料管理提供技术方法支持。

（5）加强人才培养，建设实物地质资料管理专业队伍

实物地质资料管理是复杂的专业性科技工作，需要高素质的专业工作队伍；这支队伍除了地球科学的主要专业人才和计算机与信息技术的专业人员外，尤其需要地质科学或地球科学的综合型人才，以及地球科学与信息技术的复合人才。

（6）建立经费保障机制

把实物地质资料管理纳入公益性工作体系，建立正常的经费渠道，为实物地质资料管理设施建设、维护以及实物地质资料保管、研究、利用等工作提供保障。

（7）建好国家实物地质资料馆藏机构，搞好典型示范

由于实物地质资料管理缺乏成熟的经验和方法，所以首先应建好国家实物库，在使大量宝贵实物得到有效保管和开发利用的同时，创造典范，推动全国实物地质资料管理工作的发展。

（8）对全国实物地质资料进行清理与跟踪调查

对于已经产生的实物地质资料进行专项清理，在弄清全国实物地质资料类型、数量、管理状况的基础上，筛选出具有重要管理意义、而且保存基本完好的实物地质资料，进行抢救保护。对于正在进行的地质大调查及其他地质工作产生的实物地质资料进行跟踪调查统计，及时掌握实物地质资料的生产、保存情况，对于重要实物地质资料实行跟踪调查和及时收集保管。

（9）建立全国实物地质资料数据中心，推进实物地质资料信息共享

按照《国务院关于加强地质工作的决定》要求，开展实物地质资料信息化研究，建立全国实物地质资料数据库与网络系统。根据国家地质资料数据中心建设的总体设想，积极推进全国实物地质资料数据中心建设，逐步实现全国实物地质资料信息共享。

（10）加强国际交流与合作

近年来，地质工作的全球化趋势日益强烈，在矿产资源和环境领域，开展了一系列的国际合作项目。在这一背景下，实物地质资料管理也将打破国家和地区的局限，在实物地质资料管理技术以及实物地质资料开发利用等方面实现广泛的交流与合作。中国作为地矿大国，实物地质资料十分丰富，通过国际交流与合作，一方面可以展示中国的地质矿产条件和重大工作成果，拓展地矿市场；另一方面通过国际交流与合作，可以丰富实物藏品，提高实物地质资料管理水平。