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有两种情况：1、如果当时是因为地面施工，没有设置明显标志和采取安全措施的，属地面施工致人损害的民事责任，应当由施工人承担。2、如果是井盖移位或者被盗所致，只能属于物件致人损害的范围，所追究的只能是所有人或管理人管理不善的责任，这里的所有人或管理人是指井盖所属单位，或市政或城建，自己问问就知了。
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我建议你把盖子的所有权者和管理者都找出来，并把他们都列为被告。（当然，如果二者是一个单位就只列一个单位了）
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看这个盖子由哪个公用事业机关负责管理，由哪个机关负责维护管理，就由哪个机关负责。
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这个盖子是归谁管理的，就由谁来负责。
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管理下水道的政府部门，或政府，或下水道的所有机构，比如是单位内部的下水道
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