Question

什么是政府采购

Answer 1

政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。
　　完善、合理的政府采购对社会资源的有效利用，提高财政资金的利用效果起到很大的作用，因而是财政支出管理的一个重要环节。
　　具体的政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的对政府采购行为进行管理的一系列法律和惯例的总称。具体来说，政府采购制度包括以下内容：
　　（1）政府采购政策，包括采购的目标和原则；
　　（2）政府采购的方式和程序；
　　（3）政府采购的组织管理。
　　相对于私人采购而言，政府采购具有如下特点：
　　（1）资金来源的公共性；
　　（2）非盈利性；
　　（3）采购对象的广泛性和复杂性；
　　（4）规范性；
　　（5）政策性；
　　（6）公开性；
　　（7）极大的影响力。
　　政府采购的主体是政府，是一个国家内最大的单一消费者，购买力非常大。据统计，欧共体各国政府采购的金额占其国内生产总值的14%左右（不包括公用事业部门的采购）；美国政府在20世纪90年代初每年用于货物和服务的采购就占其国内生产总值的26%-27%，每年有2000多亿美元的政府预算用于政府采购。正因为如此，政府采购对社会经济有着非常大的影响，采购规模的扩大或缩小，采购结构的变化对社会经济发展状况、产业结构以及公众生活环境都有着十分明显的影响。正是由于政府采购对社会经济有着其他采购主体不可替代的影响，它已成为各国政府经常使用的一种宏观经济调控手段。

Answer 2

政府采购是指各级国家机关、实行预算管理的串单位和社会团体使用财政预算内资金和预算外资金等财政性资金，以购买、租赁、委托或雇佣等形式获取货物、工程和服务的行为。在国际上，政府采购是包括政府采购政策、采购方式及采购管理在内的对政府采购行为的总称，亦指公共采购的管理制度。

什么是政府采购制度

什么是政府采购制度？政府采购制度就是约束政府机关和公共机构运用市场竞争机制采购货物、工程和服务以实现公共职能的制度。政府采购法的宗旨和功能，是以法律方式强制地为国家机关和公共机构的采购行为引入市场竞争。市场竞争是政府采购制度的灵魂和内在精神。竞争的有效、竞争的成本、竞争的效果、竞争的平等和竞争的保障，是进行当代政府采购制度设计的基本依据。

引入市场竞争机制进入政府采购的决定性因素，是将物有所值原则确定为政府采购制度的第一目标。除了经济效益目标以外，政府采购还有经济的、社会的和环境的目标，例如竞争政策、景气政策、劳工政策、工业结构政策、区域发展政策。但是如果后面这些政策目标与物有所值的第一目标发生冲突，就应当让位，这是当代政府采购不同于传统制度的关键之点。

竞争采购方式的引入和当代政府采购制度的确立，极大地改变着传统政府财政支出和消费的功能、制度和观念。传统的政府采购有许多缺陷。关于商业计算的大手大脚和浪费纳税人资金只是不良采购的一方面，更重要的还有滋长政府机关的官僚作风和官员腐败。

占有经济市场和国际贸易巨大份额的政府采购，因为巨大腐败和缺乏效率，恶化了市场竞争环境，障碍了经济增长和技术创新，延缓了国际贸易自由化的进程。造成不良政府采购的原因之一，在于政府采购的独占性质并因此可以免于竞争压力。但是国家也需要效率，国家的花费需要最低的成本，这是来自纳税人的利益要求。出路就是引入市场竞争机制。政府采购制度的核心是采购合同授予的竞争制度。这一制度要求将公开的招标作为原则性的合同授予方式。根据采购需求和市场供应状况，还可以有其他的合同授予制度，例如像选择性招标、限制性招标、竞争性谈判和询价采购。因为后面这些授予合同方式的竞争依此递减，所以使用的限制条件就越来越严格。合同授予程序的竞争性越强，越能体现当代政府采购制度的本质要求。
参考资料：中国国际招标网

Answer 3

政府采购制度就是约束政府机关和公共机构运用市场竞争机制 采购货物、工程和服务以实现公共职能的制度。政府采购法的宗旨和功能，是以法律方式 强制地为国家机关和公共机构的采购行为引入市场竞争。市场竞争是政府采购制度的灵魂 和内在精神。竞争的有效、竞争的成本、竞争的效果、竞争的平等和竞争的保障，是进行 当代政府采购制度设计的基本依据。 引入市场竞争机制进入政府采购的决定性因素，是将物有所值原则确定为政府采购制 度的第一目标。除了经济效益目标以外，政府采购还有经济的、社会的和环境的目标，例 如竞争政策、景气政策、劳工政策、工业结构政策、区域发展政策。但是如果后面这些政 策目标与物有所值的第一目标发生冲突，就应当让位，这是当代政府采购不同于传统制度 的关键之点。
竞争采购方式的引入和当代政府采购制度的确立，极大地改变着传统政府财政支出和 消费的功能、制度和观念。传统的政府采购有许多缺陷。关于商业计算的大手大脚和浪费 纳税人资金只是不良采购的一方面，更重要的还有滋长政府机关的官僚作风和官员腐败。 占有经济市场和国际贸易巨大份额的政府采购，因为巨大腐败和缺乏效率，恶化了市场竞 争环境，障碍了经济增长和技术创新，延缓了国际贸易自由化的进程。造成不良政府采购 的原因之一，在于政府采购的独占性质并因此可以免于竞争压力。但是国家也需要效率， 国家的花费需要最低的成本，这是来自纳税人的利益要求。出路就是引入市场竞争机制。

政府采购制度的核心是采购合同授予的竞争制度。这一制度要求将公开的招标作为原 则性的合同授予方式。根据采购需求和市场供应状况，还可以有其他的合同授予制度，例 如像选择性招标、限制性招标、竞争性谈判和询价采购。因为后面这些授予合同方式的竞 争依此递减，所以使用的限制条件就越来越严格。合同授予程序的竞争性越强，越能体现 当代政府采购制度的本质要求。
参考资料：http://dycg.dongying.gov.cn/news/news.asp?ArticleID=341

Answer 4

政府采购的概念与类型：
（1）政府采购的概念
政府采购是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。
（2）政府采购有四种基本类型
即购买、租赁、委托、雇用。其中，购买特指货物所有权发生转移的政府采购行为；租赁是在一定期限内货物的使用权和收益权由出租人向承租人即政府采购方转移的行为；委托和雇佣是政府采购方请受托方或受雇人处理事务的行为，工程的招标就属于委托。、
政府采购的范围：
（1）采购主体
政府采购活动中的采购主体包括各级国家机关、事业单位和团体组织。国家机关是指依法享有国家赋予的行政权力，具有独立的法人地位，以国家预算作为独立活动经费的各级机关。
事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织；团体组织是指我国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
（2）采购资金
采购人全部或部分使用财政性资金进行采购的，属于政府采购的管理范围。财政性资金包括预算资金、预算外资金和政府性基金。使用财政性资金偿还的借款，视同为财政性资金。
（3）采购内容和限额
政府采购的内容应当是依法制定的《集中采购目录》以内的货物、工程和服务，或者虽未列入《集中采购目录》，但采购金额超过了规定的限额标准的货物、工程和服务。
《政府集中采购目录》和政府采购最低限额标准由国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定。
《政府集中采购目录》中的采购内容一般是各采购单位通用的货物、工程和服务，如计算机、打印机、复印机、传真机、公务车、电梯、取暖锅炉等货物，房屋修缮和装修工程，会议服务、汽车维修、保险、加油等服务。
中央预算单位《政府集中采购目录》的采购内容还包括在中央部门内通用的货物、工程和服务，如防汛抗旱和救灾物资、医疗设备和器械、气象专用仪器、警用设备和用品、质检专用仪器、海洋专用仪器等。
《政府集中采购目录》中的采购内容，无论金额大小都属于政府采购的范围。
《政府集中采购目录》以外的采购内容，采购金额超过政府采购的最低限额标准的，也属于政府采购的范围。《政府采购法》实施以来，国务院办公厅公布的中央预算单位政府采购的最低限额标准为：货物和服务单项或批量为50万元，工程为60万元。
（4）地域范围
我国政府采购法律管辖的地域范围，是指在中华人民共和国境内从事的政府采购活动。

Answer 5

政府采购也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且包括采购政策、采购程序及采购管理等内容，是一种对公共采购管理的制度，也是财政管理制度的一部分。