评论我国98年的积极财政政策

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CoupeC
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财政政策促进经济持续稳定发展由“适度从紧”的财政政策转为1998年后实施扩张性的积极财政政策,其直接原因是应对亚洲金融危机对中国经济的冲击和影响的现实需要。当时,中国面临十分不利的国内外经济形势:亚洲金融危机的冲击造成我国外贸出口滑坡,国民经济运行又叠加了经济周期低迷阶段到来的下行因素,经济增长速度显著回落,上半年仅为7%,而以往重复建设带来的结构不合理等深层次矛盾,在国际经济环境急剧变化和国内市场约束双重作用下,更加突出地显现出来。种种迹象表明中国经济发展面临着严峻的考验。
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1.财政政策实行重大转变的背景
1997年7月2日.东南亚金融风暴首先在泰国爆发,迅速席卷了马来西亚、新加坡、印度尼西亚、菲律宾、韩国等东南亚国家和亚洲国家,遂被称为亚洲金融危机,带来股市暴跌,汇率急降,生产停滞,经济出现负增长,甚至政治动荡和社会动乱。这场亚洲金融风暴又很快波及香港,恒生指数由17 000点跌到约8 000点。拉美、大洋洲、前苏联东欧国家都受到不同程度的影响。日本经济在经历了20世纪90年代长期低迷后,亚洲金融危机的冲击更使其雪上加霜。全球经济和贸易的增长步伐明显减慢。
转入1998年,亚洲金融危机的影响明显加深,中国经济形势发生急剧变化。主要有:
(1)贸易受到严重冲击。亚洲国家(地区)是中国的主要贸易和投资伙伴,亚洲经济动荡对中国的外贸出口和外资进入造成前所未有的冲击。
一是外贸出口形势恶化。1998年以后,亚洲金融危机对中国出口的负面影响显现出来。上半年的外贸出口额为869.8亿美元,同比增长7.6%一与1997年同期的26.25和1997年全年的20.9%的增长速度相比,大大降低。其中,5月份出口下降1.5%,出现了22个月以来的首次负增长。出口增幅下降的主要表现:①一般贸易出口增速大幅度回落。1998年上半年一般贸易出口额为365.3亿美元,比1997年同期增长4.4%,相对于1997年同期的33.1%和1997年全年的24.1%,大幅回落。②国有企业出口明显下降。1998年上半年.国有外贸企业出口额471.1亿美元,增长3.I%,同1997年同期25%的增长速度相比,增势也骤然回落。③初级产品出口出现负增长。。1998年上半年,初级产品与上年同期相比,减少16.3%。
二是外商投资下降。1997年亚洲金融危机爆发后,许多国家和地区通货紧缩趋势加快,企业资金筹措能力下降,对外投资活动严重受挫。尤其是亚洲地区重要的投资来源国日本,受亚洲金融危机影响,海外资本向国内收缩,对外直接投资出现大幅度下滑。由于亚洲地区 经济形势趋于严峻,投资收益预期恶化.大量国际资本回流到欧美等其他地区的资本市场.造成亚洲地区资本净流出,投资活动萎缩。1997年亚洲国家对中国投资占中国实际吸收外资总量的比例,由以往的80%以上降为75.6%,1998年继续下降为68.7%。
(2)物价持续走低。中国商品零售价格总水平自1997年10月开始出现绝对下降,截至1998年7月,已持续下降了9个月。居民消费价格指数从1998年3月开始出现下降。工业品价格指数自1996年6月以后持续下降,到1998年7月.已达25个月之久。从全年价格走势看,没有回转迹象,通货紧缩趋势日渐明显。
(3)消费需求增长趋缓,较全面的买方市场格局出现。20世纪90年代中期,国有经济战略性重组和医疗、住房、教育、社会保障等各项改革逐步推开,改革力度不断加大,居民预期支出增加。再加上失业率商、就业前景不乐观以及实际利率较高等因素,居民边际储蓄倾向上升,边际消费倾向下降此外.市场发育不健全,消费信贷服务体系不完备.大大限制了居民对住房、汽车等耐用消费品的消费。农村基础设施落后,农民收入增长缓慢,也制约了农村消费品市场及农业生产资料市场的发展。社会消费零售总额增长率持续下降.由1996年的20.1%逐渐下降至1998年的6.8% 社会消费需求不足.商品销售不畅,企业开工率只有60%左右.产品积压累计达3万亿元以上。更为深层次的变化是,中国市场供求关系发生显著变化,较全面的买方市场格局形成。在此以前,中国经济一直表现为短缺经济特征,卖方市场长期居于主导地位。20世纪90年代中期以后,市场供求总量趋向于平衡,市场结构矛盾成为流通领域的突出问题.其后供不应求的商品比重明显减少,供求平衡和供过于求的商品比重不断提高。据1998年国家商业信息中心对601种主要商品的调查统计,供大于求或供求基本平衡的商品达到了100%。买方市场格局的全面发展,意味着中国过去短缺经济条件下粗放型增长方式中主导性的供给约束逐渐成为历史.需求约束将在今后经济增长中长期存在并扮演更具全局性影响的角色。
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