Question

如何正确看待当前的反腐态势

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Answer 1

在
“切实解决损害群众利益的突出问题”
方面，
中央纪委向中共十七大的工作报告建议，
“建
立健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度”
；④在“着力推进改
革和制度建设”方面，中央纪委向中共十七大的工作报告建议，
“实行重大项目审批会审制
度”
、
“依法落实金融账户实名制”
、
“出台招标投标法实施条例”等。

2
、深挖案。深入挖掘腐败案件和深入排查违纪线索，使其不敢腐败。在“保持查
办案件工作力度”方面，中央纪委向中共十七大的报告建议，
“加大对腐败分子的经济处罚
和赃款赃物追缴力度”
、
“严厉惩处行贿行为”
等等。
中央纪委的报告对今后五年的办案工作
提出建议——除了
“继续重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、
贪污贿赂、
腐化
堕落、失职渎职等案件，查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件”
等办案重点外，
还建议了三个新的办案重点：
一是
“加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物
追缴力度”
。其旨在增加腐败的成本，让腐败分子得不偿失甚至倾家荡产；二是“严厉惩处
行贿行为”
。在北京和黑龙江，都发生过这样的商业贿赂案件：一家医疗器械推销商通过送
回扣，
“放倒”数名医院院长和其他干部。这说明，惩治权钱交易行为，只查办受贿者是不
够的，还要惩办行贿者；三是“加大对企业和其他取得收入的组织在国
(
境
)
内外经营活动中
商业贿赂行为的惩处力度，依法查处国
(
境
)
外经济组织在我国内地的商业贿赂行为”
。这是
我国反腐败职能部门为治理商业贿赂中出现的新情况，
借鉴世界上一些国家惩治商业贿赂的
有益经验，
同时为履行《联合国反腐败公约》
确定的缔约国义务，
而需要采取的一项反腐举
措。

3
、讲民主。要加强民主政治建设，强化民主监督意识，使其不能腐败。对加强对
权力的制约和监督将从以下几个方面着力：
一是建立健全决策权、
执行权、
监督权既相互制
约又相互协调的权力结构，
形成结构合理、
配置科学、
程序严密、
制约有效的权力运行机制；
二是在监督机制上，
党将支持和保证人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监
督、群众监督和舆论监督；加强党内监督，增强监督合力和实效；三是加强党内民主建设，
推进党务公开，
完善党的代表大会制度和党的地方各级全委会、
常委会工作机制，
健全集体
领导与个人分工负责相结合的制度，
改革党内选举制度，
探索扩大党内基层民主多种实现形
式，尊重党员主体地位，保证党员民主权利。

十七届中央纪委六次全会对今年反腐败工作作出部署

新华网北京

1
月
18
日电（记者崔静、周英峰）备受关注的第十七届中央纪委第六
次全会近日在京闭幕，
围绕腐败与反腐败的话题却依旧是社会舆论关注的热点。
其中，
腐败
现象是否已积重难返，
“越反越多”？反腐败斗争应坚持“持久战”还是“速胜论”？群众
参与，
能否成为反腐
“生力军”
？这些问题，
成为中纪委全会后人们对当前反腐形势的三个
追问。

追问一：腐败现象积重难返，
“越反越多”？

2011
年新年伊始，
中央纪委监察部召开新闻发布会，
通报
2010
年全国纪检监察机关
查办案件工作情况。
在这次新闻发布会上，
人们了解到一个重要信息——
2010
年，
有近
14
．
7
万党员受到党纪政纪处分，其中，近
12
万人受到党纪处分，
3
．
8
万余人受到政纪处分。案
件的查办，为国家挽回经济损失
89
．
7
亿元。

暴露出来的腐败案件越来越多、
案值不断增大，
让不少人对反腐败斗争产生了悲观情绪，
认为腐败是一种社会顽疾，积重难返，无法根治，
“反腐无用论”
“反腐无效论”一时间扰人
耳目。

对此，中央纪委副书记干以胜在新闻通气会上表示，
“反腐败无效论、无用论”这种
说法毫无根据，腐败分子或严重违纪的党员只是极少数，中共党员干部队伍的主流是好的。
所谓“腐败越反越多”的看法也是不正确的，必须坚定反腐败斗争的决心。

他用一个统计数据来证明：
2010
年受党纪处分人数占党员总数的比例约为
1
．
5
‟。
按照违纪性质来区别，
受处分的这些党员并不都是腐败分子。
有些是属于因失职、
事故等原
因受到责任追究，
还有些是因妨害社会管理秩序等违纪行为受到处理等等。
其中因贪污贿赂
等腐败行为受到党纪处分并移交司法机关处理的，
占受处分党员人数的比例并不大，
占党员
总数比例就更低。因此，腐败分子或严重违纪的党员只是极少数。

“通过全党上下的共同努力，
消极腐败现象得到遏制，
一些深层次的腐败问题正在治理，
反腐败斗争取得了明显成效。
”干以胜说。

中央编译局世界社会主义研究所所长季正矩对此表示认同。
他认为，
近些年来，
我国
纪检监察机关查处的腐败案件不断增多、
案值不断增大，
一方面说明中央加大了反腐败的力
度，
尤其是在查处腐败案件，
特别是查处腐败大要案方面的工作力度得到了加强，
另一方面，
也说明舆论监督的作用增强了，
各类媒体对反腐败工作进行了更多的报道，
广大群众能够更
快、更多、更便捷地获取反腐败的信息。

追问二：反腐败斗争坚持“持久战”还是“速胜论”？

重庆市司法局原局长文强、
重庆市公安局原副局长彭长健、
重庆市检察院第一分院
原副检察长毛建平„„近年来，
重庆市声势浩大的打黑除恶行动，
使一批危害一方的黑恶犯
罪团伙及其“保护伞”应声倒地，人民群众对此拍手称快。

在采访中，专家们纷纷表示，
“重庆经验”值得借鉴，但在具体工作中各地应探索符合
本地实际的反腐举措，
充分认识到反腐败工作的长期性、
复杂性和艰巨性，
做好打
“持久战”
的准备。

“当前，反腐败形势依然严峻，腐败处于易发、多发、高发时期。
”北京大学廉政建
设研究中心主任李成言说。

从实际情况看，
由于经济体制、
社会结构、利益格局和人们思想观念的深刻变化，
违法
违纪行为也趋于隐蔽化、智能化、复杂化，这些都对反腐败斗争构成巨大挑战。

胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第六次全会上发表重要讲话时强调，
必须清醒地看
到，
党风廉政建设和反腐败斗争仍然面临一些突出问题，
反腐败斗争形势依然严峻、
任务依
然艰巨。
他要求以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败、
有效预防腐败，
进一步
提高反腐倡廉建设科学化水平。

“毫无疑问，
反腐倡廉科学化水平将直接决定我国反腐败斗争的成功与否，
由此决定人
心向背和党的生死存亡。
”清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心主任任建明说。

他认为，
为了提升我国反腐倡廉科学化水平，
就要实现反腐倡廉目标定位科学化、
惩治
和预防腐败体系建设科学化、反腐败路径模式选择科学化、反腐败行动规划科学化。

“反腐败成功的基本标准有两个，
一是将腐败控制在一个很低的水平，
二是这种低水平
是可持续的。
”任建明说，要实现这个目标，需要一个长期、渐进的过程。

追问三：群众参与，能否成为反腐“生力军”？

“紧紧依靠人民群众支持和参与，
充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的
积极作用。
”胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上的这一表态，引起了社会的广泛
关注。

风清政廉是党心所归，风正气顺是民心所向。
“反腐败要取得成效，必然需要全社会的
广泛参与，政府唱独角戏是不行的。
”任建明说，这也是全球反腐败的一条基本经验。

开通“反腐热线”
、开设举报网站„„近年来，我国在党风廉政建设和反腐败斗争中，
越来越重视民众的知情权、
参与权与监督权，
不断拓宽群众参与反腐倡廉工作渠道，
积极回
应社会关切。

与此同时，群众参与反腐倡廉的热情也日益高涨。南京周久耕事件、温州“购房门”事
件„„越来越多的违法违纪案件线索，
被群众通过网络等手段示之于众，
进而被纪检监察机
关查处。事实证明，群众在反腐败斗争中可以发挥重要作用。

“无论是举报热线还是网络监督，
既说明政府重视民众的呼声，
更说明公民意识的觉
醒，而这两者对于反腐和防腐都非常重要。
”中央党校副教授洪向华表示。

但是，也必须看到，举报机制不健全、举报渠道不畅通、
“举报成本”太高昂等诸多难
题，
成为现实中制约群众参与反腐败斗争的拦路虎，
影响着全社会参与反腐的信心和积极性。

值得注意的是，
与以往相比，
刚刚闭幕的十七届中央纪委第六次全会，
对群众参与反腐
败斗争作出了更多强调，也提出了更多举措：

——坚持党内监督与党外监督、
专门机关监督与群众监督相结合，
重视发挥新闻舆论的
监督作用，
全面推行廉政风险防控管理及行政权力、公共服务公开透明运行，积极推广
“制
度＋科技”等预防腐败经验；

——深入推进基层事务公开和透明，
加大政务公开、
司法公开、厂务公开、村务公开和
公共企业事业单位办事公开力度；

——畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道，充分发挥广大群众的监督作用；

„„

人民群众参与越广泛，
留给腐败的空间就越小。
专家指出，
综合运用制度和科技两种
手段，让群众切实拥有参与权、评价权和监督权；重视群众的举报和意见，及时调查反馈，
才能吸引更多群众参与，
才能真正形成反腐倡廉的强大力量媒体：
中国反腐败形势依然严峻

建党
90
周年之际，中央对外宣传办公室举行新闻发布会，邀请中纪委副书记介绍反腐
倡廉建设的情况。
2010
年全国纪检监察机关共给予党纪政纪处分
146517
人，
涉嫌犯罪被移
送司法机关处理
5373
人。一些媒体认为，这说明中国共产党反腐败形势依然严峻；但也有
一些媒体认为，这充分说明中国执政党正在加大反腐败的力度。
（中国在线律师网—提供律
师免费咨询）

作为长期从事反腐倡廉理论研究的学者，
笔者认为，
近些年来披露出来的腐败案件增多，
充分说明中国共产党正在通过增加反腐倡廉的透明度取信于民。
不过，
增加信息的透明度与
增加公众的信任度有一定的联系，
但没有正关联关系。
由于信息不对称，
新闻媒体披露出来
的腐败案件越多，
越容易增加公众对执政党反腐败工作的疑虑。
正确的做法是，
在增加信息
透明度的同时，
增加信息的对称性。
换句话说，在披露反腐败查处案件的同时，必须充分满
足公众的知情权，让公众了解案件查处的来龙去脉，而不只是看到案件处理的结果。

当前，
我国反腐败面临的最大问题是查处率不高。
之所以会出现这种现象，
不是因为缺
乏惩治腐败的技术措施，
而是因为出现了制度化腐败或者集体化腐败的问题。
不少学者批评
称，
改革开放以来，
我国社会已经出现了庞大的既得利益集团。
这个集团不仅能把某些特权
制度化，而且通过各种方式，将国家利益或者公共利益个人化。在一些地方，存在党政机关
工作人员特殊消费行为、
事业单位特殊的经费分配机制等现象，
这都是在把腐败行为常态化。
这就使得中国许多领域呈现出灰色地带，
反腐败一旦触及到特殊利益集团的共同利益，
就会
出现联合抵制的情形。
中国在公车改革过程中出现的问题，
就是一个典型的事例。
尽管中央
三令五申，
禁止滥用公车消费，
但由于形成了既得利益格局，
公车改革的进展面临很多障碍。

改革开放以后，
中国共产党纪律检查委员会在反腐倡廉方面发挥了重要作用。
但是，
中
国共产党内部的反腐工作很难被外界理解。
《中华人民共和国监察法》关于对政府官员采取
“双规”
措施的规定，
非但不被海外反腐败组织所认同，
反而被错误理解为侵犯人权的规定。
这次公开反腐倡廉的情况，
实际上是向外界表明，
中国共产党始终坚定不移地开展反腐工作，
并且愿意与公众分享反腐败取得的成果。

笔者认为，
反腐败不能过度依赖互联网络。
作为反映社情民意的窗口，
互联网络在我国
反腐败过程中发挥着积极的作用，
但是互联网存在严重的信息不对称，
如果运用不当不仅会
放大公众情绪，
而且会动摇执政根基。
中央纪律检查委员会副书记希望有关部门按照国际通
行的做法，
依法加强对互联网络的管理，
实际上已经觉察到互联网反腐败产生的政治问题和
法律问题。反腐败必须努力营造一个理性的表达空间，依法保护公民的基本权利。

同时，
反腐败不能忽视基础性的制度设计。
公务员财产申报制度是最基础性的反腐败制
度。
如果没有公务员财产申报制度，
那么其他反腐败的制度都靠不住。
好的制度一定要有一
个配套措施和一个水到渠成的环境，
完善社会信息统计系统恰恰是题中之义。
换句话说，
反
腐败的前提条件是，必须按照《政府信息公开条例》全面及时地公开统计信息。
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总而言之，
要想从根本上反腐倡廉，
不仅要公布案件的查处情况，
更要让公民以自己的
实际行动对中国共产党的反腐倡廉工作给予肯定。