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成都市十一五规划纲要

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成都“十一五”目标 瞄准中西部三最

作者：何晓蓉 陈… 文章来源：成都日报 点击数： 更新时间：2005-12-15

“把成都建设成为中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市。”与2003年8月市十次党代会提出的“三最”目标比较，从“西部”变为“中西部”，从“综合实力”变为“综合竞争力”，总共三字之差，却为成都下一个五年划定了跨越的高度。

昨日闭幕的成都市十届五次全委会审议通过的《中共成都市委关于制定第十一个五年规划的建议》，明确提出了“十一五”时期我市经济社会发展的奋斗目标，两处显著的变化，既是成都在落实科学发展观、构建和谐成都实践中作出的战略选择，也是成都自加压力、加快发展的决心和信心体现。

《建议》提出，围绕新的奋斗目标，成都必须坚持“立足成都实际、深化改革开放、转变经济增长方式、增强自主创新能力、重视人才开发”等五个基本原则，才能使成都在未来五年内发展模式更加科学，发展进程更加协调，发展优势更加突出，发展成效更加显著。

“十一五”经济社会发展九大目标

■地区生产总值年均增长12%以上，到2010年，地区生产总值达到4000亿元以上，人均地区生产总值达4200美元。

■一、二、三次产业增加值比例调整为5∶45∶50。

■单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。

■经济结构战略性调整取得明显成效，经济质量和效益明显提高，民营经济占全市经济总量的比重达到60%以上。

■社会主义市场经济体制不断巩固和完善，参与经济合作与竞争的能力明显增强。

■城镇化水平进一步提高，城镇化率达到65%以上。

■城乡人民收入水平和生活质量稳步提高，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长8.5%。

■生态建设和环境保护取得显著成效，环境空气质量、地表水环境质量按环境功能区划达标，工业企业污染物全面达标排放，森林覆盖率达到37%。

■各项社会事业全面发展，精神文明建设和民主法制建设取得明显进展。

“十一五”经济社会发展五大任务

■深入推进城乡一体化发展：扎实推进“三个集中”，推进配套改革，切实破解“三农”难题，全面贯彻城乡一体化的战略部署；加快推进城镇体系规划建设；加强社会主义新农村建设；推动区域协调发展。

■推进社会主义经济建设：经济建设是全市的中心任务，经济结构调整和经济增长方式转变贯穿于经济建设的全过程，建立并形成具有比较优势的经济自主增长机制。全市经济持续快速健康发展，要调整优化发展布局，实现工业新跨越，增创服务业新优势，开拓现代农业新局面。节约意识、发展循环经济要贯穿经济建设的各个领域。

■推进社会主义政治建设：政治建设是构建和谐成都的政治保障。结合我市民主政治建设的实践，积极稳妥地推进基层民主政治建设，推进规范化服务型政府（机关）建设，推进依法治市工作。

■推进社会主义文化建设：文化建设是构建社会主义和谐社会的内在要求，也是经济社会发展的重要内容。推进全市文化建设，要优先发展教育事业，建设高科技成都，建设西部区域性人才高地，文化事业和文化产业协调发展，加强精神文明建设。

■推进社会主义和谐社会建设：按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，推进和谐成都建设。

2006年经济工作七大关键词

2006年是我市“十一五”时期的第一年，也是市委确定的“加快产业发展年”，工作千头万绪，任务十分繁重。为做到早谋划、早安排、早行动，市委十届五次全委会就我市明年经济工作做了全面部署，以确保有序开局，扎实起步。

主要奋斗目标：地区生产总值增长13%以上，地方财政收入同口径增长16%，城市化率同口径提高1个百分点以上，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长8.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在3‰以内。

2006年经济工作七大关键词为：

■经济快速健康发展：优化投资结构，扩大消费要求，强化调控管理。

■城乡一体化：抓好集约型发展，抓好重点工程，抓好公共服务，抓好配套改革。

■产业发展年：推动工业快速增长，推动服务业明显增长，推动现代农业开拓性发展，推动文化产业突破性发展，以大开放带动产业大发展。

■自主创新：推进高新技术产业发展，营造激励科技创新的良好环境，加强知识产权保护。

■城市管理和建设：加大环境保护力度，提高城市管理水平，抓紧城市建设，加快重点镇建设。

■群众切身利益：促进充分就业，完善社会保障，发展社会事业，做好安全生产工作。

■政府服务：深入推进规范化服务型政府建设，在改革上深化，服务上改进，效率上提高，作风上改变，队伍建设上狠抓。

2020年远景目标

■到2020年，人均地区生产总值达到10000美元以上，城镇化率达到70%以上，全面建成小康社会，基本实现现代化。

委员反响

市委常务副书记邓川：“西部”和“中西部”一字之差，体现出成都是自加压力，把目光看得更远，目标定得更高。在中西部，我们的重要竞争对手又增加了，要实现这一目标，必须坚定不移推进城乡一体化发展，坚定不移推进产业发展，同时认真维护社会稳定，为经济发展做好保障工作。

副市长冷刚：正确的决策必须正确地理解，然后正确地执行，这样我们的预期目标才可能实现。对于提出的新目标、新思路，各级干部需要认真学习领会其实质内涵，然后立足各地实际具体落实。

青羊区区委书记王忠林：加快产业发展是推进城乡一体化的支撑，也是实现新的奋斗目标的基础。成都市应更加重视民营企业的发展，因为他们是经济发展的主体。同时，我们提出要转变经济增长方式，也离不开民营经济的作用。

市汽车产业推进办公室主任刘志聪：要形成产业聚集效应，成都市还必须进一步改善投资环境。目前挡在投资者面前一个非常重要的障碍，是成都的物流成本太高，以及进而造成零部件厂商难以聚集的“产业生态环境”弱势。

专家观点

决心和气魄来源于实力

成都市社会科学院院长、研究员刘从政：

中共成都市十届五次全委会提出“全面推进社会主义经济、政治、文化、社会和党的建设，努力构建和谐成都，把成都建设成为中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市”，这样的目标定位，较之于2003年市第十次党代会提出的“把成都建设成为中国西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的现代特大中心城市”的提法，既保持了连续性又有创新性，从中国西部改变为中西部，由综合实力最强改变为综合竞争力最强，这反映了我市在目标定位上已不满足于只在西部领先，更要放在中西部去比较，这样的定位既表达了我市贯彻中央和省委精神的决心和气魄，也是从我市实际情况出发提出的，通过努力可以实现的奋斗目标。

实现新的“三最”目标，我市已具备了比较充分的条件，一是市委已经有了明确的抓发展的工作思路，这就是以科学发展观统领经济社会发展全局，统筹城乡经济社会发展，深入推进城乡一体化，实现工业新跨越、争创服务业新优势、开创农业新局面，全面推进社会主义经济、政治、文化、社会和党的建设，努力构建和谐成都。二是有了相当的经济实力，今年我市GDP将超过2350亿元。三是已经有了良好的基础设施建设和优美的自然生态环境。四是有这次全委会总结出来的五条基本经验。

当然，也还存在一些阻碍发展的问题。比如，产业发展水平与特大中心城市发展要求还不相适应，实现跨越式发展后劲还不足，能源、资源瓶颈制约因素依然存在，就业、社会保障等方面的问题矛盾还比较多，一些领导干部发展的素质和能力还不相适应等等。尽管如此，成都向新的“三最”目标奋进，只要认真贯彻落实好五次全委会精神，我们完全有理由发展得更快一些，更好一些。

就业、社保、收入分配、群众健康——

突出解决民生难题推进和谐成都建设

构建社会主义和谐社会既是我们推进经济社会发展的目标，也是推进的重要保障，《中共成都市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》高度重视解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的民生热点和难点问题，并提出要突出抓好四项工作：即千方百计扩大就业，进一步完善社会保障体系，合理调节收入分配，提高人民群众的健康水平。

就业——实行积极的就业政策，发挥市场作用，健全服务体系，完善对困难群众的就业援助制度，实现城乡比较充分就业。

社保——完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，切实解决进城务工人员的社会保障问题，扩大社会保险覆盖面。

收入分配——更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，努力缓解地区之间和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。

群众健康——健全覆盖城乡、功能完善的疾病预防和医疗救治体系，深化卫生体制改革，整顿药品生产和流通秩序，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。

新闻链接

2005年城市竞争力

2005年4月《2005年城市竞争力蓝皮书》发布2005年中国200城市竞争力排名，这份报告由中国社科院财贸所倪鹏飞博士牵头，南开、清华、北大等著名高校和地方科研院所近百名专家联合完成，3月17日由社会科学文献出版社正式出版。这是中国社科院第三次发布城市竞争力报告。城市综合竞争力包括硬竞争力和软竞争力，硬竞争力包括人才、科技，软竞争力包括文化、制度、管理、开放等。据介绍，考虑到科学发展观的科学性，本年度城市竞争力的评估在三方面作了改进：一是严格经济增长率标准，进入报告评估的200个城市，其2003年GDP增长均在8%以上；二是增加了环境资源成本节约的指标，具体包括单位GDP用电量、用水量、环境污染指数三个逆向指标，并进行正向变化处理，因此一些城市竞争力的位序有所涨落；三是综合加权6项表现指标形成综合竞争力。

“2005年度中国城市竞争力报告”显示，在城市综合竞争力前200名的排名表上，武汉24名，长沙25名，成都28名，南昌30名，重庆34名，西安35名，合肥36名，昆明42名，郑州50名，乌鲁木齐52名，太原63名，兰州83名，贵阳85名，银川100名。

报告同时对最具综合竞争力前50名城市的12个分项竞争力进行计量和分析。其中，中西部城市位居分类前10名的是：人才竞争力，武汉第9名；资本竞争力，成都第7名，武汉第10名。科技竞争力，武汉第3名、西安第7名、成都第9名；结构竞争力，长沙第3名，成都第10名。综合区位竞争力，成都第4名，武汉第6名，重庆第10名；环境竞争力，成都第8名；文化竞争力，排名前10位的城市是：重庆第6名，南昌第9名；制度竞争力，无；政府管理竞争力，南昌第8名；企业管理竞争力，无；开放竞争力，无。

中西部主要城市2004年GDP

中国西部地区包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、四川、重庆、云南、贵州、西藏等十二个省、市、自治区、直辖市。其土地面积538万平方公里，占全国国土面积的56%；目前有人口约2.87亿，占全国人口的22.99%。

中部地区的江西、湖北、湖南、安徽、河南、山西六省共有3亿多人口，面积102.76万平方公里。1980年中部地区人均GDP相当于全国平均数的88%，1990年下降到83%，而到了2003年，中部地区只相当于全国水平的75%。中部与东部的GDP差额比已增加了6倍。

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十一五规划纲要：未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图