Question

统筹兼顾以人为本科学发展———对河南有色地矿改革发展的几点思考

Answer 1

李冠群

(河南省有色金属地质矿产局第五地质大队)

坚持统筹兼顾，以人为本，树立全面、协调可持续的科学发展观，促进我局经济和社会、职工个人和单位事业的全面发展，按照新一届局党组确定的“突出主业、拓宽实业、发展辅业、致富家业”发展战略要求，在省委省政府实施“加快经济大省向经济强省跨越，加快文化资源大省向文化强省跨越”中找准我局的位置，“发展有色地矿、服务中原崛起”，实现我局经济跨越式发展，推进“和谐单位”建设，推进基层党的建设。笔者认为，我局在实施积极的“局为单元、队为基础”的双结构调整等改革发展措施时，要做好以下几个方面的工作。

一、统筹产业队伍发展，实现经济社会协调发展

目前我局产业经济和队伍发展不平衡，表现在4个方面:

(1)产业经济结构初步调整，队伍结构没有完成相应调整。我局经济社会的发展状况还处于服务我省工业化的初期阶段，远不能适应新型工业化的要求。这几年我局的经济规模有了很大的扩大，但经济基础尚不巩固，抗风险能力亟待进一步提高，还存在着设备陈旧、技术手段落后，专业技术人员紧缺，队伍与产业经济结构不协调等情况。特别是还有下岗(包括协解人员)人员数百人。

(2)经济发展了，但职工工作和居住环境条件较差，职工收入水平较低、生活水平不高。还有职工教育、科技创新和劳动保护等滞后、不协调。

(3)管理相对落后，跟不上经济社会事业发展的要求。改革开放30年来，我局也在地勘行业外的市场中进行过许多尝试，成功的不多，失败的不少，总结“开花多结果少”的经验教训，其中重要的一条就是管理落后。许多厂矿或实体办起来了，有的还曾达到一定规模，但“软件”跟不上。局积累的近千万自有资金在“八五”、“九五”期间损失过半，留下不少问题，或形成诉讼或形成呆死账，还有职工情绪未得到及时理顺，再就是各单位面临市场经济体系裹足徘徊，对市场化的经营和竞争信心不足，勇气不够，办法不多，顾虑重重。

(4)目前，局属各单位已在国家基本建立的社会主义市场经济体制中注册为担负一定职责或在一定经营范围从业的事业法人或企业法人，而局的事业单位管理体制基本上还没有按国家的要求和市场经济体制的要求进行深化改革，虽说在全局范围内试行了聘用制度，但很大程度上还在按计划经济时期形成的体制影响下运行，效率低、成本高、服务质量差，阻碍了事业的发展。体制性的障碍也阻碍了我局的企事业法人单位按现代市场经济规律进行经营管理，使得企业法人单位并未形成实际上的“企业法人”，没能真正按现代企业制度运作，经济未得到应有的又好又快发展和壮大，尚不能满足单位的发展和职工群众日益增长的物质和精神需要。

我局的产业经济和队伍要协调发展，还需要改变目前发展不平衡的局面。首先，要从理论认识上提高对于调整产业和队伍结构，加快事业发展重要性的认识。目前在应对世界金融危机中，国家和地方建设，都在坚持经济社会协调发展的方针，改变单纯追求经济增长的战略，把重视社会发展提到应有的高度。我局也不能例外，应该充分进行以产业为主线调整和整合局属各单位的资源，改变过去小而全的单位社会管理模式，集中优势力量组建专业性队伍(或院或队或公司)，在市场体系中进行创业，占领自己应该占领的一席之地。其次，要逐步增加对于各地勘单位事业发展的投入，按照市场经济体制和规律办事，地勘单位经济建设的资金要局内部通过市场机制进行配置，向有发展能力和潜力的单位集中资源，财政拨款除去必要的维持费用，也主要投资于科研、教育和居住环境的事业发展上。三是要充分利用局机关纳入依照公务员管理序列的契机和条件，引入规范化、制度化、程序化和现代化的科学管理，下决心改革我局的事企不分、机构臃肿、负担过重的事业管理体制，建立一个与社会主义市场经济体制相适应、全局一体化、按社会主义市场经济规律运作、有利于调动各方面积极性的事业管理体制。目前就是在全局地勘单位实施聘用制度，规范岗位管理，在职工中强化合同和竞争意识，真正建立起以鼓励创新劳动及科技劳动为目的，建立与工作业绩紧密联系、鼓励人才脱颖而出的分配制度和激励机制。

要改革我局的事业管理体制。局就要投入一定的人力、物力，通过周密地调查研究，摸清家底，制订方案，对局队事业管理体制进行全面改革。要敢于闯，敢于试。例如，在局队各单位的所有制和经营形式等问题上，有的可以继续实行公有制，有的可以实行公办民营或民有民营;有的则可以实行股份制，动员社会各方面的力量包括引进外资来参与，如参与地矿业和基地存量房地产的开发管理。只要是公平合理，能取得较好的经济效益或社会效益，能使职工普遍受益就是目的。这就必须对现行的事业管理体制进行改革，这就必须有制度创新，建立起一个与社会主义市场经济体制相适应的新的局事业管理体制。局机关纳入依照公务员管理序列，给我局事业发展、为地勘总院和专业公司的壮大发展提供了一个较为宽松的环境和一个难得的机遇，因此，各单位应该做好清产核资，剥离不良资产，优化产业队伍配置，轻装上阵，以一个较高的起点进入激烈的市场竞争之中，去创大业、干大事。

二、统筹兼顾，实现地质园和留守基地的协调发展

解决好“搬迁、留守、就业”问题，这是全局目前和未来几年服务我省全面建设小康社会实现中原崛起伟大事业的一个重点和难点。四队和六队本来是率先进行基地搬迁的(包括三队)，但自搬迁并把工作生产的重点转向新基地后，老基地的开发和管理相对滞后，甚至出现了荒芜废弃迹象。原来与计划经济体制相适应的局队两级管理制度和下岗再就业管理制度的改革和落实尚未到位。这几年的实践证明，解决“搬迁、留守和就业”问题的根本出路是在全局范围内实施积极的“局为单元、队为基础”方针，贯彻并实行市场化经营管理的观念和方法，以产业化为调整、组建和维系队伍的主线，加快各队专业骨干向省会集中的步伐，不一定非等地质园建成之后，队伍调整可先行于基地建设一步，组建过程也是磨合过程，可以这样设想:三年之后地质园建成入住之时，也是队伍成熟之时，两者互为条件、因果。要想办法使老基地在城镇化中发挥作用。要解放思想，在全局范围内实行公开、公平、公正进行双结构的调整工作。在改革和发展上克服进入市场的起点不平等等问题和矛盾。解开在计划经济体制下形成的局队二元经济结构体制和区域性的束缚，取消队级单位和职工的经济地位、社会地位受到的限制，使他们真正成为参与市场竞争的主体。

建设郑东新区地质园和进行以加大地矿工作力度及大力培育主导产业和骨干企业为主的产业和队伍结构调整，是要建立一个适应市场经济体系要求的有利于逐步改变局队二元经济结构的新的局经济组织队伍管理体制。这是解决“搬迁、留守和就业”问题的战略举措。因此各队必须进行旨在继续破除计划经济体制对职工生产力束缚的改革，逐步建立以局为单元的一体化的产业经济队伍结构。不改变局队二元经济社会结构的区域性格局，就不可能建成全面、统一、完善的以地质园为标志的适应市场经济体制改革要求的局经营管理体制。

其一，建立完善老基地开发管理机制。开发和管理老基地包括搬迁职工的房产是职工基本经济利益和权益，是稳定和保障搬迁留守职工生计和队伍稳定的关键。要总结各队特别是先期搬迁基地的经验，改进不足的地方，结合住房制度的改革要对走和留职工给予合理补偿、妥善安置，做到职工搬迁不失业，搬迁不失利。这样才能做到保护职工合法权益，保证全局战略目标的实现，以消除因“搬迁”而引发的矛盾冲突，保持全局稳定。

其二，逐步调整全局职工收入的分配格局。逐步改变全局不平衡的收入分配状况。局已经在省政府有关部门大力协调下解决了我局属地化时遗留的津补贴与地方的标准差问题，但还存在诸如一次性房补、基地搬迁和事业单位社会养老保险等问题。这些问题只能一靠省政府的政策扶持，二靠自身的发展来解决，自身的发展是解决问题的根本出路。如能争取到补差的专项支付款项，应该用于增加职工收入，改善职工生活质量上。今后在市场上取得的弥补事业费不足的那部分社会资金，也要统筹兼顾发展和生活，不得以减少职工收入来完成所谓的效益指标。因此，必须将以人为本的科学发展观作为我们工作的座右铭。

其三，要改善局队下岗职工在原基地就业环境和增加就业机会。随着各队各类骨干向地质园转移，会出现一定的就业机会，各单位要利用这个机会，做好下岗人员的再就业工作。同时，要理顺原下岗人员中已在社会上或在其他单位稳定就业的劳动关系，减少或避免产生劳动争议。深化局队人事劳资管理的改革，应改变原来分散管理的模式，适当集中逐步形成全局人力资源管理统一，形成内部的准人才市场，制定全局劳动者竞争上岗平等就业的制度。

三、统筹条块发展，实现产业、队伍和单位事业的协调发展

改革开放以来，特别是属地化管理之后，局队的经济社会都有了很大发展，但由于局和各队的原有基础和主客观条件不同，各单位之间的差别有所扩大。以七队为例，闯市场，抓机遇，几年积累自有资金近千万，并在郑东新区置业以求获得更大的发展空间。但各队发展不平衡，有的队比较缓慢，究其原因一是市场化经营管理的程度低，二是改革相对滞后。市场化经营管理就是以市场为导向，苦练内功，抢抓机遇，机动灵活，参与竞争，适应竞争，高效率运作单位的生产和管理各环节。克服那种按部就班互相推诿的工作作风。自局在属地化管理初期提出基地搬迁改变职工生活环境提高生活质量和就业水平的部署以来，以四队、六队进城为起点到2007年，各队的经济经过属地化管理前后几年的徘徊和磨合，都进入了快速发展的时期，相继承揽了一些重大建设项目，如以七队为首承揽的土地整理项目、一队引进外资合作发恩德公司等。随着我局2004年决策建设郑东新区地质园工程的逐步展开到2007年办公大楼鑫地大厦落成，至今各队主要产业和队伍已陆续进郑，新生活基地正在建设中，部分老基地更新改造进展顺利，各队都加强了以离退休人员管理为代表的稳定队伍的工作。但是，各队在发展上各有千秋，管理上也各有长短。局队改革和发展的现状远不能适应职工日益增长的物质和精神文化需要。因此，新一届局党组在2008年提出并在2009年局工作会议上确定了“四业”发展战略，明确了在未来几年里的改革发展目标任务。其中郑东新区地质园二期工程的建设和局的产业队伍结构调整是难中之难、重中之重。这是振兴我局有色地矿事业，使之走向快速协调发展之路，实施服务我省“两大跨越”、全面建设小康社会伟大事业的战略立足点。

要实现局队两级单位的协调发展，关键是要进一步推进和深化改革，扫除体制上的障碍，加快市场化经营管理的实施，加快企事分开，加快双结构调整的步伐，做好全局干部职工和离退休人员的思想政治工作，理顺情绪，解决历史遗留问题。首先以加大“继续提高全省铝工业发展所需铝土矿保障程度”的工作力度，切实和自觉地服务中原崛起的“两大跨越”战略，并以此为出发点，加快河南有色地勘院的项目专业人员的充实和产业的提高;其二是充实现已注册的公司，真正用现代企业制度定位，人员、资产经营和管理均以市场为目标。其三组建适合市场经济竞争的有自我发展能力的带有我局产业特点的专业队伍。各队技术、生产和管理骨干向省会集中后，各队的二、三产业将出现一定的就业机会，各队要抓住机遇，充分利用老基地的经济社会区域优势，在为加强当地城镇建设和区域经济建设中找准自己的位置，增强自我发展的能力。局要在投资项目、资金扶持等方面，加大对有经济社会效益的老基地支持的力度，使队级单位的发展步入良性运行的轨道。

四、统筹兼顾生产经营与生活环境的发展，实现生产经营与生活居住环境的和谐发展

科学发展观的重要组成内涵，是要实现可持续发展。我局目前职工生活平均水平并不高，且居住条件较差，尚未得到根本改观;人均资产占有量比较少，能用于生产经营的资产人均占有量更是有限，要完成省委省政府要求我局为快速发展的新型工业(如铝工业)提供资源保障的任务艰巨，要统筹兼顾职工的生活和生产，要把坚持可持续发展放在更加突出的位置，改造居住环境、保护和利用各单位有限的资源，走局为单元的产业和专业相对集中道路，合理开发和使用新老基地的资源。为此，要投入一定的人力物力财力来进行“郑东新区地质园”建设和新老基地物业的经营管理，要进行现有物业管理体制的改革，要引入市场化物业经营管理的理念，使之既有利于经济健康发展，又有利于自我积累和发展，有利于生活环境的保护和有利于不适合野外工作职工的再就业或安置，实现全局各单位生产经营与生活居住环境的和谐发展。

五、统筹职工个人的发展和全局事业的发展，实现职工和事业的和谐发展

优化全局人力资源的配置和管理，坚持以人为本，全面落实科学发展观，为全局干部职工提供干事创业的环境和条件，营造干事创业的氛围，满足人的生存和发展的需要，从而促使全局的事业发展。要做到这一点，必须在全局进行必要的沟通工作，以使局党组的正确决策转化为职工的群体行动，单位的高层领导之间、高层与中层、领导层与基层员工之间的沟通，对一个单位来说尤为重要。调动一切积极因素，大到一个国家，小到一个单位，道理是一样的，调动别人的积极性没什么诀窍，需要明确公正地把握当前的形势，深入了解个人和集体两个层次上人性的特点，树立合理的目标，制定一套有形与无形的激励机制，这需要单位的管理层进行深入地思考和勤奋地工作，并要承担风险和关心一线的干部职工。要确定不同的激励层次加速克服困难，要注意及时鼓励干部职工的成就事业使其充满在单位中的自豪感。由此达到职工个人发展和全局事业的和谐发展。

六、统筹我局在省内省外两个市场特别是要开发国外市场，使我局经济得到较大较快的发展

人口多、资源相对短缺、生态环境承载能力弱是我国的基本国情，从长期发展看，资源相对短缺是我国实现现代化面临的一个大课题、大难题。如何打破资源相对短缺的瓶颈制约，已经成为摆在我们面前的突出问题，必须从国家战略层面考虑和谋划，要立足省内、面向国内和国外。因此，要统筹我局在省内省外两个区域市场，特别是要开发国外市场。

建局50年来，特别是改革开放以来，我局矿产资源勘探事业快速发展，为国家和河南省经济社会发展提供了有力支撑。近5年来，在不断加大国内资源勘探开发力度的同时，在国外矿产资源市场的开发上取得了长足的进步，在利用境外资金也取得积极进展，矿产资源供应能力稳步提高。同时应当看到，开发利用率仍然较低，体制机制尚不完善。长期以来我们做了大量的勘探、开发、研究等工作，为立足省内增加矿产资源供给服务我省新型工业化建设提供了很好的基础，应该而且完全可以加大投入力度，恢复矿产地质研究机构，加强成矿理论科学研究，加强基础地质工作，由此提高矿产资源可采储量，增强保障能力。

同时也要看到，在经济全球化的背景下，需要积极在世界范围内寻求资源的优化配置和必要补充。利用国外的资源和市场，要从国家战略高度来考虑，维护我国矿产资源安全，同时利用好国外矿产资源。要按照统筹国际国内两个大局、统筹国内发展和对外开放的基本要求，认真研究国际市场上矿产品价格变化的趋势，实施“走出去”战略，扩大和提高我局影响力;研究扩大国际矿产资源合作的新办法、新途径，更好地利用两个市场两种资源，及时总结我局利用外资进行风险地质找矿工作的经验，注意通过扩大对外开放来促进我局体制和机制方面的改革，带动我局经济社会的发展。

七、抓住国家到2020年建成市场体制的战略机遇期，打造“河南有色地矿”品牌

通过地质找矿改革发展大讨论，我们可以清楚地看到这次金融危机对国家资源管理已形成了一种倒逼机制，最突出的是倒逼着经济发展方式、资源配置方式和政府管理职能的三大转变。这三大转变与我们的工作都密切相关。当前，中央对加强地质找矿工作的指示和要求非常明确，地质找矿的布局和思路逐步形成，构建地质找矿新机制的课题已经提出并正在探索。就我们有色地矿行业来看，以属地化管理为代表的队伍结构调整早已告一段落，但从公益性和商业性地质找矿的产业调整仍在探索之中。现在看来，我局的地质找矿改革发展趋向，也是要走公益性和商业性工作有机衔接，勘查和开采紧密结合，拉长地质找矿产业链条。

通过地质找矿改革发展大讨论，我们可以清楚地看到为了我局自身的生存和发展，只有强练内功，加大科技创新，将进一步研究、开发、应用地质找矿的新理论、新方法、新技术。树立“立足省内，拓展省外，开辟国外”的“跨省跨国”的大地质理念，按照“挖老点、找新区、上专项、走出去、依靠科技和人才”的基本思路，实施“走出去”战略，把地质找矿工作部署到重要经济区、重要成矿区带、重要地质问题区(包括地质灾害)、重要工程区，点面结合、区域展开，产学研紧密结合，多目标、多手段、多技术综合部署。目前地勘单位的改革已进入深水区，发展机遇又是前所未有的，这就需要我们在实事求是的基础上，大胆创新。创新是一个民族的灵魂，是一个地方或一个单位发展的不竭动力，也是我们这一代地质人的使命。比如，五队在2005年加大了对钼矿成矿理论的研究，在前人研究的基础上，完善了复合岩体成矿理论和脉型矿床成矿理论。根据这两项研究成果，我们又把过去以点求面的找矿方法更新为面中求点的找矿模式，完成了地质找矿模式由微观到宏观的根本转变。根据我们的研究成果，先后在东秦岭至大别山成矿带发现了一批复合岩体和复合岩体中的大型钼矿床。在嵩县南部发现了大面积的脉状钼矿床，为河南省矿业经济可持续发展作出了巨大贡献。

通过地质找矿改革发展大讨论，我们可以清楚地看到要促进地质找矿专业与市场化经营管理工作相互结合。主要是地勘单位内部的地质找矿专业要适应地质找矿市场化经营和政府矿政管理，随着国家矿业权市场建设逐步成熟，矿产资源税费款改革问题，以及矿产资源勘查开发秩序规范问题的解决，这些都对地质找矿工作产生影响。可以预料，今后几年地质找矿工作结构、科技创新、布局思路、体制机制都会不同地程度得到进一步完善。

通过地质找矿改革发展大讨论，我们可以清楚地看到必须继续推进地勘单位的改革发展。地勘单位在当前继续“戴事业的帽子、走企业的路子”，是国家给予整个行业的政策性优惠。几十年的基层地勘单位都存在大量历史遗留问题。但是到2020年，我国将建成完善的社会主义市场经济体制，地勘单位必须成为市场主体，最终要在市场经济体制下生存与发展。因此，必须通过改革内部管理制度以增强活力，通过改革经营机制以增强动力，按照以人为本为核心的科学发展观的要求和市场经营体制的原则，进行我局、地质队(院、公司)的管理体制、机制方面的改革。各地质队进郑的现实，已具备对原有局、队“二元管理结构”进行较大改革的客观条件。因此应根据变化了的情况，认真研究我局在生产经营管理、党建和群团组织方面存在的问题，建设充满组织活力、员工心情舒畅、管理机制灵活、生产经营高效的地勘单位。

通过地质找矿改革发展大讨论，我们可以清楚地看到必须抓住国家到2020年建成市场经济体制的战略机遇期，打造“河南有色地矿”品牌。在这10年期间，实施“品牌战略”，强化我局各单位生产经营管理诸方面的软、硬件建设。品牌是一个市场主体竞争力的体现。要么不干，要干就要争第一!在每一件产品中注入品牌意识，共同打造一个具有竞争力和美誉度的品牌。我们局从诞生到现在已经过50年的风风雨雨，“河南有色地矿”应该成为全局广大职工全身心努力维护的品牌，特别是在全面建设“小康社会”的现在，全局上上下下、方方面面更应该强化品牌意识。其一可以在国家现代化建设的大市场中大力锻造“河南有色地矿”的系列产品:诸如“有色地质”、“有色矿业”、“有色岩土”、“有色工勘”、“有色测绘”、“有色物探”、“有色微粉”、“有色物业”、“有色检测”，等;其二各单位也可以凭自己的实力和能力，打造自己的品牌。但不管如何，“河南有色地矿”是我局目前的口语化的品牌，全局职工应该自觉维护。要用我们的诚信和工作的质量来保证品牌，诚信是品牌的无形资本，质量是品牌的有形资本，从而切实提高我们生存发展的综合实力。

综上所述，坚持统筹兼顾、以人为本、科学发展的原则，多策并举，突出重点，循序渐进，狠抓落实，实现局党组确定的改革发展稳定的总体部署，推进“和谐单位”建设，推进基层党的建设，紧紧围绕全面建设小康社会、实现中原崛起这一总目标，以“地质找矿改革发展大讨论”为契机，在应对全球金融危机中理好发展思路，拿出改革措施，做好稳定工作，破解制约我局各单位发展的瓶颈难题。在全局各单位贯彻实施“四业”发展战略，以提升地矿主业为重点，在拓展地矿主业延伸服务领域和实业上有新突破，在壮大工勘岩土测绘等传统地矿辅助产业上有新突破，在产业队伍结构调整上有新突破，在经营管理机制和体制的改革创新上有新突破，一定能在做强做大主业、拓展市场和规范经营管理方面跨上新台阶，实现我局经济跨越式发展。