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什么是清末新政？

Answer 1

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解析:

1901年1月29日，慈禧太后用光绪皇帝的名义颁布上谕，命督抚以上大臣就朝章国

政、吏治民生、学校科举、军制财政等问题详细议奏。4月21日，又下令成立了以庆亲

王奕为首的“督办政务处”，作为筹划推行“新政”的专门机构，任李鸿章、荣禄、

昆冈、王文韶、鹿传霖为督办政务大臣，刘坤一、张之洞（后又增加袁世凯）为参予政

务大臣，总揽一切“新政”事宜。

从1901年到1905年，清 *** 连续颁布了一系列“新政”上谕，主要内容有：

第一，筹饷练兵。编练“新军”是清 *** “新政”的主要内容之一。清 *** 对此投

入了巨大财力，花费了很大力气。

1901年8月29日，清 *** 下谕全国停止武科科举考试；9月11日命令各省仿北洋、两

江筹建武备学堂；9月12日下谕全国各省裁汰旧军，编练“常备军”。编练“新军”的

工作在全国铺开。

为了在全国推行编练“新军”计划，清 *** 于1903年12月4日设立练兵处，任庆亲

王奕总理练兵事务，袁世凯为会办练兵大臣，铁良襄同办理。练兵处的实权为袁世凯

所掌握。清 *** 还令各省设立督练公所，为各省领导编练“新军”的机构。1904年9月，

练兵处、兵部奏准在全国编练“新军”36镇，颁布了《陆军学堂办法》。1906年11月7

日，清 *** 改兵部为陆军部，将练兵处并入其中，铁良为尚书，统一指挥全国“新军”。

1907年8月，陆军部制定了全国编练“新军”36镇的庞大计划，拟于2—5年内，除近畿4

镇、四川3镇外，其他各省各编练1—2镇。但直至清朝覆亡，只编成14镇和18个混成协

又4标及禁卫军1镇，约16万人。

清 *** 推行“新政”，编练“新军”。而练兵需要巨额款项，因而筹饷就成为清末

统治者的又一“要政”。

为了筹饷，清 *** 不惜巧立名目，多方搜刮。从1902年起，在通商口岸征收印花税，

在湖广征收房捐、铺捐；1903年在吉林征收烧窑捐、车辆捐；在其他地方征收牛捐、马

捐、盐商捐、绅富捐，还有户口税、丁税等。同时，还乱提税率，有由户部决定在全国

公开加收的，也有由各地任意增加税率的，并允许地方官自筹税收。如此“筹饷”，使

财税紊乱，贪污横行，给广大劳动人民造成了前所未有的灾难。

第二，振兴商务，奖励实业。1903年9月7日，清 *** 设立商部，倡导官商创办工商

企业。接着，颁布了一系列工商业规章和奖励实业办法，如：钦定大清商法、商会章程、

铁路简明章程、奖励华商公司章程、矿务章程、公司注册章程、试办银行章程等。这些

章程规定，允许自由发展实业，奖励兴办工商企业，鼓励组织商会团体。这些章程和做

法，都有利于民族工商业的发展，有利于社会经济的繁荣。

第三，废科举，育才兴学。清 *** 推行“新政”的另一个重要内容是废科举，办学

堂，派留学。1901年9月4日，清 *** 命令各省城书院改成大学堂，各府及直隶州改设中

学堂，各县改设小学堂，并多设蒙养学堂。12月5日，颁布学堂科举奖励章程，规定学

堂毕业生考试后可得进士、举人、贡生等出身。1902年2月13日公布推广学堂办法。8月

15日颁布《钦定学堂章程》。1904年1月13日又颁布《重订学堂章程》，详细规定了各

级学堂章程及管理体制，以法令形式要求在全国推行。与普通学堂并行的还有专业教育，

包括师范学堂及各类实业学堂，在学制上自成系统，一套完整的学校制度随之建立。

1905年9月2日，光绪皇帝诏准袁世凯、张之洞奏请停止科举，兴办学堂的折子，下

令“立停科举以广学校”，使在中国历史上延续了1300多年的科举制度被最终废除，科

举取士与学校教育实现了彻底的脱钩。12月6日，清廷下谕设立学部，为专管全国学堂

事务的机构。清 *** 在推行“新政”过程中，把“奖游学”与“改学堂，停科举”并提，

要求各省筹集经费选派学生出洋学习，讲求专门学业。对毕业留学生，分别赏给进士、

举人等出身。对自备旅费出洋留学的，与派出学生同等对待。为统一管理留学生工作，

清 *** 分别在1902年10月31日和1906年10月2日派出总监督赴东洋和欧洲。

第四，改革官制，整顿吏治。改革官制是清 *** “新政”的一项重要内容，其中包

括“裁冗衙”、“裁吏役”、“停捐纳”，对统治机构作了一些改变。1901年7月24日，

清 *** 撤销总理各国事务衙门，改设外务部，“班列六部之首”。

1902年2月24日裁河东河道总督，其事务改归河南巡抚兼办。3月6日裁詹事府及通

司。1903年9月7日设商部。1904年12月12日裁云南、湖北两省巡抚，由云贵总督、湖广

总督兼管。1905年9月4日裁奉天府尹，由巡抚兼管；裁奉天府丞，改为东三省学政。10

月8日设巡警部。12月6日设学部，裁国子监。

除裁并增设行政机构外，清 *** 还下令“停捐纳”、“裁陋规”、“定公费”。

1901年9月19日，清 *** 宣布停止报捐实官。1905年7月18日宣布停止捐纳武职。

清 *** 推行“新政”，原想缓和国内矛盾，维持和巩固其封建统治，适应帝国主义

的侵略要求，拉拢上层资产阶级分子。但实行的结果却适得其反。首先，由于举办“新

政”，清 *** 允许地方自行筹款，每年要向各省摊派2300万两，这些都以捐税的名目直

接或间接转嫁到广大人民群众身上，人民不胜负担，自发斗争更为广泛。有的地方由

“抗洋捐”、“反赔款”发展到武装起义，使整个社会动荡不安。其次，“新政”虽然

裁撤了一些中央和地方的衙门，裁汰了一些冗吏，但又出现了新旧机构重迭，如军机处

和督办政务处、户部和财政处并存等。1905年7月的上谕也承认，实施新政“数年以来，

规模虽俱，而实效未彰”。（《光绪朝东华录》第5册，第5364页）再次，由于“新政”

的目的与施行后出现的新生力量的发展要求背道而驰，引起了新旧势力之间以及旧势力

内部对待新势力不同态度的派系之间的种种纷争。这就加剧了统治阶级和被统治阶级之

间的矛盲、激化了统治阶级内部各政治派别之间的斗争。在“新政”推行期间，袁世凯

抓住“练兵”、“筹饷”两项要政，奏请拨款100万两，编成北洋六镇。同时，还担任

参预政务、督办关内铁路等要职，羽翼遍布朝廷内外，死党分据要津，成为声势显赫，

左右朝政，继曾国藩、李鸿章而起的又一权臣。

但清末“新政”在政治上增设了一些适应近代化的机构，修改了《大清刑律》，废

除酷刑峻法，注入了一些资产阶级人道主义的原则；在经济上，允许和奖励私人资本主

义的自由发展，承担保护资本主义工商业的责任，提高民族资产阶级的政治和社会地位；

在文化教育上，给西学以合法地位，允许学习和传播资本主义的自然科学和资产阶级的

社会政治学说；在军事上，采用西方资本主义建军理论和原则，使古老的封建专制制度

发生了一些变革，促进了中国社会近代化的进程。

总的来看，清末“新政”属于半殖民地半封建性质，当时民主革命的 *** 已经到来，

而清末“新政”的某些措施客观上有利于民主革命思想和文化的传播（如兴学堂），或

客观上有利于民族资本的发展（如奖励工商），因而也有利于辛亥革命的到来，加速了

清王朝的最终覆灭。