2012中级统计师基础理论知识点:统计法基本原则
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一、保障统计工作统一性原则
一般来讲，保障统计工作统一性原则包括以下几方面的内容：
一是在统计体制方面，国家应建立集中统一的统计管理体制。
所谓统计管理体制的集中统一，是指中央统计机构组织实施全国的基本统计工作，并对全国的工作进行强有力的领导、管理和协调。统计工作的统一性，最关键的就是统计管理体制的集中统一。
二是统计制度和统计标准应当是统一的。新《统计法》强化了这一要求。一是赋予国家统计局对补充性部门标准的审批权，《统计法》第十七条第三款明确规定,国务院有关部门可以制定补充性的部门统计标准,报国家统计局审批.部门统计标准不得与国家统计标准相抵触.二是赋予统计调查制度明确的法律地位,第十四条中明确规定,制定统计调查项目,应当同时制定该项目的统计调查制度,并依照《统计法》第十二条的规定一并报经审批或者备案;统计调查制度应当对调查目的、调查内容、调查方法、调查对象、调查组织方式、调查表式、统计资料的报送和公布等做出规定;统计调查应当按照统计调查制度组织实施。变更统计调查制度的内容，应当报经原审批机关批准或者原备案机关备案。
三是统计资料应当依法统一管理和公布。统计资料是国家和社会的重要信息资源，是统计活动的直接成果。统计工作的统一性，在统计资料方面的体现就是统计资料的统一管理和公布。统计资料的统一管理和公布，是指对国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查得到的有关统计资料，应当由对该资料具有管理权限的有关统计机构统一管理和公布，以提高统计资料的利用效率，防止数出多门。
二、 保障统计工作的独立性原则
保障统计工作独立性原则包括两个方面：
(一)、统计机构依法独立行使职权，不受任何机关、社会团体和个人的非法干涉
《统计法》第六条第一款规定：“统计机构和统计人员依照本法规定独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权，不受侵犯”。
《统计法》第六条第二款明确规定了领导干部的“三个不得”，即地方各级人民政府、政府统计机构和有关部门以及各单位的负责人，不得自行修改统计机构和统计人员依法搜集、整理的统计资料，不得以任何方式要求统计机构、统计人员及其他机构、人员伪造、篡改统计资料，不得对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复。
(二)、县级以上人民政府统计机构独立单设
《统计法》第二十七条第三款规定，县级以上地方人民政府设立独立的统计机构。“独立的统计机构”的主要标志：一是在人民政府的组织系统中，政府综合统计机构是单设的职能机构;二是政府综合统计机构独立行使统计工作职权，独立履行统计工作职责;
(三)/是在国家法律、法规和政策规定的范围内，政府综合统计机构独立支配、使用和管理人财、物。
三、 统计机构依法履行职责原则
统计机构依法履行职责原则对于统计机构正确地行使自己的职权，履行法定的义务，维护统计行政管理相对人的合法权益，保障统计工作的顺利进行，促进统计工作的健康发展，具有十分重要的意义。
(一)、统计机构的职责是法定的
是指统计机构的职责是由统计法律法规来确定的，或者说统计机构具有法定的职责。
(二)、统计机构应当依法履行其职权，既不能放弃职权，更不能放弃职权、滥用职权
一方面，统计机构的职权是统计法律法规赋予统计机构的神圣职责，统计机构不能放弃。
另一方面，统计机构应当在统计法律法规规定的职权内行事，既不能超载职权，更不能滥用职权。
第三，统计机构在行使职权时，不仅应遵循实体法的规定，还应该依照法定程序行使职权。
(三)、减轻统计调查对象的负担是统计机构、统计人员依法履行职责应当把握的一项基本原则
《统计法》及其实施细则的有关条款均有规定：在不影响统计数据准确性的前提下，应尽量缩小统计调查对象的范围，减少统计调查的数量。
对发往基层单位的全面定期统计报表，必须严格控制。凡通过抽样调查、重点调查、行政记录能取得统计数据的，不得制发定期全面统计报表。对于已经批准实施的各种统计中能搜集到资料的，不得重复调查;一次性调查即可满足需要的，不得进行经常性统计;按年统计即可满足需要的，不得按季统计;按季统计即可满足需要的，不得按月统计;月以下的进度统计必须从严控制。同时还规定，部门统计调查、地方统计调查不得与国家统计调查相重复。涉外社会调查不得与国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查相重复。
四、 保障统计信息社会共享原则
统计资料是统计工作的成果，是重要的公共产品。
《统计法》第二十六条规定：“县级以上人民政府统计机构和有关部门统计调查取得的统计资料，除依法应当保密外，应当及时公开，供社会公众查询。”
(一)、明确了建立统计信息共享机制的主体
(二)、建立了定期公布统计资料的制度
(三)、明确了统计资料公布的权限
国家统计数据以国家统计局公布的数据为准。县级以上人民政府有关部门统计调查取得的统计资料，由本部门按照国家有关规定公布。
(四)、明确了统计资料公开的方式
统计资料主要是通过国民经济和社会发展的统计公报、统计年鉴、统计月报等方式，利用电视、网络、广播、报刊、杂志、书籍等手段予以公布。
(五)、各级人民政府统计机构应积极做好统计信息咨询服务工作
五、 统计资料保密原则
《统计法》第九条明确规定，“统计机构和统计人员对在统计工作中知悉国家秘密、商业秘密和个人信息，应当予以保密”。
(一)、依法保守国家秘密
(二)、商业秘密受法律保护
(三)、公民个人信息受法律保护
(四)、能够识别或者推断单个调查对象身份的资料
《统计法》第二十五条规定：“统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得用于统计以外的目的”。
能够识别或推断单个调查对象身份的资料，包括三种情况：
一是直接标明单个统计调查对象身份的资料;
二是虽未直接标明单个统计调查对象身份，但是通过已标明的地址、编码等相关信息可以识别或者推断其身份的单个统计调查对象资料;
三是可以推断单个统计调查对象身份的汇总资料。
一般来讲，保障统计工作统一性原则包括以下几方面的内容：
一是在统计体制方面，国家应建立集中统一的统计管理体制。
所谓统计管理体制的集中统一，是指中央统计机构组织实施全国的基本统计工作，并对全国的工作进行强有力的领导、管理和协调。统计工作的统一性，最关键的就是统计管理体制的集中统一。
二是统计制度和统计标准应当是统一的。新《统计法》强化了这一要求。一是赋予国家统计局对补充性部门标准的审批权，《统计法》第十七条第三款明确规定,国务院有关部门可以制定补充性的部门统计标准,报国家统计局审批.部门统计标准不得与国家统计标准相抵触.二是赋予统计调查制度明确的法律地位,第十四条中明确规定,制定统计调查项目,应当同时制定该项目的统计调查制度,并依照《统计法》第十二条的规定一并报经审批或者备案;统计调查制度应当对调查目的、调查内容、调查方法、调查对象、调查组织方式、调查表式、统计资料的报送和公布等做出规定;统计调查应当按照统计调查制度组织实施。变更统计调查制度的内容，应当报经原审批机关批准或者原备案机关备案。
三是统计资料应当依法统一管理和公布。统计资料是国家和社会的重要信息资源，是统计活动的直接成果。统计工作的统一性，在统计资料方面的体现就是统计资料的统一管理和公布。统计资料的统一管理和公布，是指对国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查得到的有关统计资料，应当由对该资料具有管理权限的有关统计机构统一管理和公布，以提高统计资料的利用效率，防止数出多门。
二、 保障统计工作的独立性原则
保障统计工作独立性原则包括两个方面：
(一)、统计机构依法独立行使职权，不受任何机关、社会团体和个人的非法干涉
《统计法》第六条第一款规定：“统计机构和统计人员依照本法规定独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权，不受侵犯”。
《统计法》第六条第二款明确规定了领导干部的“三个不得”，即地方各级人民政府、政府统计机构和有关部门以及各单位的负责人，不得自行修改统计机构和统计人员依法搜集、整理的统计资料，不得以任何方式要求统计机构、统计人员及其他机构、人员伪造、篡改统计资料，不得对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复。
(二)、县级以上人民政府统计机构独立单设
《统计法》第二十七条第三款规定，县级以上地方人民政府设立独立的统计机构。“独立的统计机构”的主要标志：一是在人民政府的组织系统中，政府综合统计机构是单设的职能机构;二是政府综合统计机构独立行使统计工作职权，独立履行统计工作职责;
(三)/是在国家法律、法规和政策规定的范围内，政府综合统计机构独立支配、使用和管理人财、物。
三、 统计机构依法履行职责原则
统计机构依法履行职责原则对于统计机构正确地行使自己的职权，履行法定的义务，维护统计行政管理相对人的合法权益，保障统计工作的顺利进行，促进统计工作的健康发展，具有十分重要的意义。
(一)、统计机构的职责是法定的
是指统计机构的职责是由统计法律法规来确定的，或者说统计机构具有法定的职责。
(二)、统计机构应当依法履行其职权，既不能放弃职权，更不能放弃职权、滥用职权
一方面，统计机构的职权是统计法律法规赋予统计机构的神圣职责，统计机构不能放弃。
另一方面，统计机构应当在统计法律法规规定的职权内行事，既不能超载职权，更不能滥用职权。
第三，统计机构在行使职权时，不仅应遵循实体法的规定，还应该依照法定程序行使职权。
(三)、减轻统计调查对象的负担是统计机构、统计人员依法履行职责应当把握的一项基本原则
《统计法》及其实施细则的有关条款均有规定：在不影响统计数据准确性的前提下，应尽量缩小统计调查对象的范围，减少统计调查的数量。
对发往基层单位的全面定期统计报表，必须严格控制。凡通过抽样调查、重点调查、行政记录能取得统计数据的，不得制发定期全面统计报表。对于已经批准实施的各种统计中能搜集到资料的，不得重复调查;一次性调查即可满足需要的，不得进行经常性统计;按年统计即可满足需要的，不得按季统计;按季统计即可满足需要的，不得按月统计;月以下的进度统计必须从严控制。同时还规定，部门统计调查、地方统计调查不得与国家统计调查相重复。涉外社会调查不得与国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查相重复。
四、 保障统计信息社会共享原则
统计资料是统计工作的成果，是重要的公共产品。
《统计法》第二十六条规定：“县级以上人民政府统计机构和有关部门统计调查取得的统计资料，除依法应当保密外，应当及时公开，供社会公众查询。”
(一)、明确了建立统计信息共享机制的主体
(二)、建立了定期公布统计资料的制度
(三)、明确了统计资料公布的权限
国家统计数据以国家统计局公布的数据为准。县级以上人民政府有关部门统计调查取得的统计资料，由本部门按照国家有关规定公布。
(四)、明确了统计资料公开的方式
统计资料主要是通过国民经济和社会发展的统计公报、统计年鉴、统计月报等方式，利用电视、网络、广播、报刊、杂志、书籍等手段予以公布。
(五)、各级人民政府统计机构应积极做好统计信息咨询服务工作
五、 统计资料保密原则
《统计法》第九条明确规定，“统计机构和统计人员对在统计工作中知悉国家秘密、商业秘密和个人信息，应当予以保密”。
(一)、依法保守国家秘密
(二)、商业秘密受法律保护
(三)、公民个人信息受法律保护
(四)、能够识别或者推断单个调查对象身份的资料
《统计法》第二十五条规定：“统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得用于统计以外的目的”。
能够识别或推断单个调查对象身份的资料，包括三种情况：
一是直接标明单个统计调查对象身份的资料;
二是虽未直接标明单个统计调查对象身份，但是通过已标明的地址、编码等相关信息可以识别或者推断其身份的单个统计调查对象资料;
三是可以推断单个统计调查对象身份的汇总资料。
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