Question

浙江省年国土资源综合统计分析报告

Answer 1

2005年，浙江省国土资源系统坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委十一届六次全会精神，坚决执行中央宏观调控政策，严把土地闸门关，治理整顿土地市场，切实加强矿产资源管理，努力提高国土资源节约集约利用水平，促进了全省经济社会持续稳定快速发展。各级国土资源综合统计部门面对任务重、压力大、困难多的新形势，齐心协力，克难攻坚，严谨扎实地做好各项统计工作，为经济发展和领导决策提供了翔实、准确、可靠的基础数据。

一、土地资源

（一）土地资源状况

2005年浙江省土地利用变更调查统计资料显示，全省现有土地总面积10 539 734.17公顷，其中农用地 8 711 454.28公顷，占 82.65%；建设用地 940 851.94公顷，占8.93%；未利用地887 427.93公顷，占8.42%。农用地中，耕地1 947 670.37公顷，园地655 400.70公顷，林地5 620 498.18公顷，牧草地528.74公顷，其他农用地487 356.29公顷。建设用地中，居民点及工矿用地726 299.79公顷，交通运输用地79 966.52公顷，水利设施用地134 585.63公顷（图1）。

图1 2005年土地利用现状

（二）土地利用状况

1.农用地

全年耕地减少121 397.33公顷，其中建设占用耕地24 566.15公顷，生态退耕306.51公顷，农业结构调整占用耕地75 770.81公顷，灾毁耕地547.82公顷。

继续严格执行基本农田保护制度。2005年建设占用基本农田2 849.44公顷，补划2 849.75公顷，年末基本农田1 808 917.94公顷，与2004年持平。

2.建设用地

改革建设用地指标管理办法，按照“区别对待，有保有压”的原则供地，促进经济结构的调整和增长方式的转变。2005年，将国家下达的农用地转用计划指标全部留在省里，对省政府确定的符合国家产业政策的重大项目，其农用地转用计划指标直接戴帽下达，既保障了国家和省重大建设项目用地，又防止了低水平重复建设，促进了全省经济结构的调整和优化。全年省级人民政府共批准新增建设用地17 569.57公顷（计划指标3 977.41公顷、折抵指标11 788.05公顷、复垦指标1 483.87公顷、盘活指标320.24公顷），其中耕地11 024.09公顷（计划指标2 797.83公顷、折抵指标6 838.30公顷、复垦指标1 160.80公顷、盘活指标227.16公顷）。全省用地量最大的是杭州市和宁波市，分别占总用地量的18.89%和14.64%。用地量最少的是丽水市和舟山市，两市合计仅占总用地量的7.78%。2005年全省新增建设用地审批情况见图2。

图2 2005年全省新增建设用地审批情况（省级部分）

（三）土地整理、复垦和开发情况

为加大对土地整理和垦造耕地工作的扶持力度，省政府办公厅出台了《关于进一步鼓励土地整理和垦造耕地的意见》，调动各方面的积极性。全年通过土地开发、整理和复垦，新增耕地 20 035.21公顷，总投资额 218 724.09万元。其中通过土地整理增加耕地10 979.62公顷，占耕地增加总量的54.80%；复垦耕地1 203.20公顷，占6.01%；通过土地开发增加耕地7 852.39公顷，占39.19%（图3）。

图3 2005年全省耕地整理复垦开发比例图

二、矿产资源

（一）矿产资源现状

截至2005年底，全省统计资源储量的矿种93种。其中能源矿产3种，黑色金属矿产3种，有色金属矿产11种，贵重金属矿产2种，稀有、稀土及分散元素矿产7种，冶金辅助原料非金属矿产7种，化工原料非金属矿产9种，建材原料及其他非金属矿产50种，水气矿产1种（表1）。

表1 浙江省11种（类）主要矿产查明资源储量统计情况

（二）地质勘查投入与勘查成果

全年共投入地质勘查费4 611.25万元，其中中央财政拨款1 060.06万元，较2004年增加52.38%；地方财政拨款1 970.10万元，较2004年增加51.19%；国内企事业投入1 350.64万元，较2004年增加5.87%。完成机械岩心钻探工作量21 164米，完成坑探工作量4 470米，均较2004年有大幅增长。

2005年共提交地质勘查报告273份，新发现矿产地4处，全部为非金属矿产地。

新查明矿产资源量：普通萤石537万吨（矿石），水泥用灰岩9 604万吨（矿石），冶金用石英岩3 547万吨（矿石）。

（三）矿产资源勘查和开发利用情况

1.颁发勘查许可证和采矿许可证情况

2005年颁发有效勘查许可证235件，面积2 056.10平方千米，其中变更11件、新立125件、延续24件、其他75件。有效采矿许可证3 997件，面积575.83平方千米，其中变更502件、新立234件、延续2 133件、其他1 128件。

2.矿产资源开发利用基本情况

经过多年矿业秩序治理整顿，全省矿产开发逐步走向规范，矿产资源利用水平有了稳步提高。2005年全省矿山数和从业人员继续减少，矿石产量略有下降，矿业产值继续上升，矿业结构进一步优化。全省开采矿种70种（其中锡矿等6个矿种处于停产状态，有矿山，无矿石产量和产值），较2004年减少1种；持证矿山4 161 家，较2004年减少9.66%；从业人员12.27万人，较2004年减少8.88%；矿石采掘量36 901.43万吨，较2004年减少6.09%；实现矿业总产值73.29亿元，较2004年增加1.10%；利润总额5.32亿元，较2004年减少3.85%；税金总额7.40亿元，较2004年减少1%。

同时，全省矿业劳动生产率持续快速提高，人均矿石采掘量、人均矿业产值和人均利税总体逐年上升，2005年人均利税已突破1万元大关。

三、国土资源市场

（一）土地市场

1.土地市场建设

2005年浙江省抓住国家宏观调控的有利时机，严格按照“控制增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，在盘活存量土地、提高土地利用效率上下工夫，最大限度地发挥土地的集聚效应。

2.土地一级市场

2005年国有土地供应总面积为25 403.11公顷，比2004年减少4.02%。其中出让9 414宗，面积14 029.88公顷，占土地供应总量的55.23%，合同收入8 063 966.73万元，单位面积出让价款为574.77元/平方米，比2004年增加18.46%。出让土地中，协议面积10 506.98公顷，占出让总面积的74.89%，合同收入1 984 825.52万元，占出让总收入的24.61%；积极推选工业用地招标拍卖挂牌出让试点，目前全省已有近30个市、县（市、区）开展了这项试点工作。全年招标、拍卖、挂牌面积3 522.90公顷，占出让总面积的25.11%，较2004年增加2.83个百分点。合同收入为6 079 141.21万元，占出让总收入的75.39%。从地区分布看，温州、杭州、丽水、金华的土地出让较为活跃，分别占全省出让宗数的16.20%、16.13%、10.94%、10.62%；杭州、宁波、金华的成交金额较高，分别占全省成交额的26.96%、15.03%、11.39%。见图4。

图4 2005年全省土地出让情况

3.土地二级市场

土地二级市场逐渐呈现活跃趋势，尤其是抵押市场，抵押金连续两年大幅增长。2005年转让土地144 554宗，面积3 150.54公顷，转让金2 183 727.10万元，分别比2004年增加15.55%、减少17.66%、增加3.65%；出租372宗，面积42.11公顷，租金1 487.17万元，分别比2004年减少38.92%、72.65%、39.62%。抵押73 192宗，面积44 315.62公顷，抵押金42 001 159.01万元，分别比2004年增加21.13%、0.48%、85.05%。

（二）探矿权采矿权市场

1.整顿和规范两权市场

各地从构建和谐社会、建设生态省的高度，统一思想认识，贯彻落实国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发［2005］28号）。省政府制定下发了《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的实施意见》，确定了全省整顿和规范矿产资源开发秩序的指导思想、总体目标、主要任务和具体工作安排，并于2005年底对各市整顿和规范工作进展情况进行了全面督查。

2.探矿权采矿权一级市场

全省在完成普通建筑石料的双轨制转为单轨制的基础上，全面部署其他矿产采矿权的有偿使用工作。除130余家国有矿山外，全省采矿权基本上实现了有偿使用。全年探矿权出让163宗，其中1宗为挂牌，合同金额33万元，其余全部为行政审批。采矿权出让1 477宗，合同金额53 699.88万元，分别比2004年减少29.40%和24.60%。其中招标、拍卖、挂牌363宗，占出让总宗数的24.58%，有偿出让比例较2004年增加4.93个百分点，合同金额17 334.66万元，占总金额的32.28%。从地区分布看，杭州市、衢州市、金华市的采矿权出让较为活跃，分别占总出让宗数的19.70%、18.82%和17.33%；湖州市、丽水市、杭州市的成交金额较高，分别占30.61%、19.55%和18.88%。见图5。

图5 2005年全省采矿权出让情况

3.探矿权采矿权二级市场

2005年转让探矿权3宗，价款302.24万元。采矿权转让11宗，价款1 368.30万元，全部为出售。

四、国土资源违法案件查处情况

1.立案情况

2005年全省共立案14 321件，其中土地违法案件14 026件，矿产违法案件295件。立案查处的14 026件土地违法案件中，涉及土地面积8 796.69公顷，其中耕地6 175.37公顷。在土地违法案件中，历年隐漏案件10 555件，涉及土地面积7 275.17公顷，其中耕地5 231.38公顷；本年新发生的土地违法案件3 471件，涉及土地面积1 500.37公顷，其中耕地943.99公顷。在矿产违法案件中，勘查案件1件，为企事业单位越界勘查；开采案件294件，按违法主体分类，多为个人违法，占83.33%，按类型分类，多为无证开采，占67.35%。

2.查处情况

2005年全省共查处违法案件14 316件，未结案件283件。其中查处土地违法案件14 026件，未结案件267件；查处矿产违法案件290件，未结案件16件。通过查处土地违法案件，共拆除建筑物、构建物453.34公顷，没收建筑物、构建物3 443.13公顷，收回土地2 617.77公顷，其中耕地1 639.21公顷，收取罚没款100 853万元。通过查处矿产违法案件，收取罚没款448.98万元。

3.主要特点

（1）土地违法案件立案查处量有所增加 2005年全省共立案查处土地违法案件14 026件，比2004年增加32.62%。原因是：2005年，全省继续贯彻落实国务院《决定》（国发［2004］28号），切实加大土地违法案件查处力度，通过组织开展非法买卖农村集体土地专项执法检查、重点建设项目用地清查、土地违法案件专项执法检查、集中处理“四访”问题和重点国土资源违法案件督查工作，发现和严肃查处了一批土地违法案件。

（2）土地违法案件绝大部分是历年遗漏案件 2005年发现的15 977件土地违法案件中，其中历年遗漏11 089件，占69.41%；2005年查处的14 026件土地违法案件中，其中处理隐漏案件10 391件，占74.08%。

（3）坚持查事和查人相结合 2005年全省共对143个国土资源违法案件责任人提出了行政、党纪处分建议，其中行政处分建议53人、党纪处分建议90人。99人移送司法机关追究刑事责任。努力做到查事与查人相结合，维护了法律的尊严，取得了群众的信任，起到了较好的警示作用。

（4）土地违法案件以非法占地为主 2005年当年立案土地违法案件3 471件，涉及土地面积1 500.37公顷，其中耕地面积943.99公顷。在查处的这些案件中，未经批准占地3 375件，涉及土地面积1 407.79公顷，其中耕地面积858.25公顷，分别占本年发生案件立案数的97.23%、93.83%、90.92%。

（5）矿产违法案件发案率较低，主要集中在个人违法 2005年共立案矿产资源违法案件295件，占立案的全部国土资源违法案件的2.06%，其中涉及企事业单位19件，集体31件，个人245件，个人违法案件占矿产违法案件总数的83.05%；成为主要违法者。

4.国土资源违法案件发生的主要原因

（1）浙江省土地资源紧张，人地矛盾比较突出，经济社会发展较快，土地需求与供给矛盾十分尖锐，一些单位用地“饥渴”，为了追求发展，违法用地。

（2）一些地方政府没有真正树立科学发展观和依法用地观念，片面强调发展经济和项目工程进度，重点工程未批先建违法用地现象时有发生。

（3）一些基层政府和村级组织、个人受经济利益驱动，非法买卖农村集体土地，以地生财，导致违法用地。

（4）少数干部、群众的国土资源国情、国策、国法意识不强，依法用地、集约用地、依法保护耕地的观念淡薄。

（5）个别地方国土资源执法巡查力度不够，违法行为没有及时发现、及时制止、及时查处。

五、国土资源行政复议情况

全省国土资源系统全年共受理行政复议99件，2004年底未结案的有13件，审结101件，年底未审结11件。

六、国土资源管理机构和人员培训情况

至2005年底，全省国土资源系统年末从业人员2 312人，其中行政编制人员1 926人；直属单位职工4 515人；乡级国土所4 608人。全年收入总额48 940.44万元，其中地方财政拨款46 366.16万元，其他收入2 574.28万元。全年参加干部培训405人次，比2004年增加15.38%，其中党校培训92人次，行政学院培训38人次。学历教育185人，当年1人获得学士学位。

七、问题与建议

1.问题

统计数据显示，2005年全省国土资源管理部门严格执行国家宏观调控政策，大力推进依法行政，着力夯实基础工作，稳步推进体制改革，全面加强土地管理，切实维护了人民群众的合法权益和社会稳定，但也暴露出了一些新情况和新问题。主要表现在：①土地供需矛盾越来越大，实现耕地占补平衡的压力增大；②土地信访事件居高不下，群体性事件仍时有发生；③体制改革带来的队伍建设任务加重，机制和机构不适应现象有所抬头。

2.建议

（1）进一步完善国土资源垂直管理体制，重点加强系统各级领导班子和干部队伍建设，优化队伍结构，健全管理机制，落实培养措施。

（2）进一步贯彻落实国务院《决定》，巩固土地市场治理整顿成果，完善基本农田保护责任制，严格执行土地利用年度计划，努力提高土地集约利用水平，依法严肃查处违法违规行为。

（3）进一步做好矿产储量管理、地质调查、地质环境保护工作，拓宽地质工作的服务领域和市场地域，调整产业结构，抓好技术升级，确保地勘经济稳定健康发展。