Question

战略背景与目标任务

Answer 1

一、境外矿产资源调查评价

1.战略背景

近年来，境外矿产勘查工作成效初显。从2003年开始，中国地质调查局在国土资源部的大力支持和指导下，国际合作网络体系初具规模，多层次交流平台和渠道不断完善，组织开展了一系列服务于国家“走出去”资源战略的境外地质调查工作，在周边国家地质编图和成矿作用对比研究、境外地质矿产前期调查、境外地质矿产信息社会化服务方面取得了可喜进展和积极成效。中国地质调查局开展3个层次的境外地质工作：

（1）亚洲分区域地质矿产合作编图（2003～2004年）

通过多边国际合作，联合我国周边相关国家，分区域开展亚洲地区系列地质图件编制，其中包括：我如物国与中亚七国合作地质编图、东北亚地区地质矿产综合图件编制、南亚地区地质矿产综合图件编制、中亚地区地质矿产综合图件编制、我国东南沿海及邻区地质矿产图编制与成矿规庆橡桐律对比研究等，编图比例尺为1:250万～1:150万。

通过此类合作编图和综合研究，不仅较系统地收集了各大区域的地质矿产资料，还从总体上深化了对各大区域地质构造格架、区域成矿地质背景和区域成矿规律的认识，对指导和部署各大区域的矿产地质调查工作有重要意义。

（2）我国周边重要跨境成矿带地质矿产对比（2005～2010年）

通过与我国周边国家（包括俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、越南、老挝、菲律宾、印度尼西亚等十几个国家）开展双边国际合作，对我国重要跨境成矿带（包括大兴安岭、阿尔泰、天山、西昆仑、三江南段，以及中蒙边境地区）开展1:100万地质图、大地构造图、成矿规律图等系列地质图件编制，以及成矿作用、成矿规律对比研究。

通过该层次的编图和对比研究，系统收集我国周边国家的地质矿产信息资料；从整体上深化对我国跨境成矿带地质特征和成矿规律的认识；在指导国内地质找矿的同时，了解境外相关国家的矿产资源潜力，圈定境外找矿远景区，为国内企业“走出去”，进一步在这些国家开展资源勘查开发提供信息支撑。

（3）境外地质矿产调查（2004年至今）

2004年，商务部和国土资源部建立“走出去”部际合作机制，借助援外平台推进境外地质调查工作。主要工作是以国家对外经济援助为主要合作模式，依托国家援外项目，优选与我国外交友好、资源禀赋佳的发展中国家，以我国短缺资源为目标矿种，开展实质性境外地质矿产调查。目前，我国开展的援外地质调查项目主要依托国土资源部组织力量完成。

截至目前，利用商务部援外资金，我局已组织开展了马达加斯加等5个非洲国家和老挝等3个亚洲国家的援外矿产地质前期考察，其中马达加斯加、埃塞俄比亚、津巴布韦3个国家开展了实质性地质调查工作，主要工作内容是在优选的研究区内开展1:25万～1:5万比例尺的地质调查或地球化学调查，以及综合研究，较为快速地圈定异常，并择优开展异常查证，为我国“走出去”企业提供目标国较为全面系统的地质矿产资料，以及可供登记矿权的成矿远景区。

通过以上三个层次的境外地质工作，结合其他途径，积累了丰富的、不同比例尺的境外地质、矿产资料。以此为基础，研制开发了基于GIS的全球矿产资源信息系统，作为境外资料收集、加工、管理并提供社会化服务的平台。目前，全球矿产资源数据库框架已经建设完毕，其阶段性成果已为政府部门和“走出去”企业提供了大量服务，得到了认可和好评。

2.战略目标

全面系统收集全球主要资源国的基础地质、矿产、矿业开发、矿业政策和投资环境等信息，依托GIS平台，开展全球矿产资源信息系统数据库建设，并通过搭建为矿业企业提供信息、技术服务与能力建设的平台，建设国外矿产资源风险勘查投资信息服务体系。

以我国紧缺矿产资源为目标矿种，重点瞄准我国铜、铁、钾和铀等紧缺矿产，并兼顾其他短缺矿种和经济利益好的矿产，以现代区域成矿理论为指导，辅助以野外地质考察、遥感与地球化学技术，对国外重要成矿区带开展综合研究，编制系列地质图件和成矿规律图件，基本查明我国紧缺矿产国外成矿地质背景、全球分布情况及勘查潜力，结合投资环境，优选我国紧缺矿产资源国外找矿远景区，利用我国先进、快速的资源潜力调查评价方法技术，开展前期地质调查和资源潜力评价，获得一批可供国内矿业企业在国外开展矿产资源风险勘查的靶区，引导与推动企业在国外开展矿产资源风险勘查，推动形成大型资源勘查开发基地。

“十二五”期间：主要开誉坦展亚洲、非洲和拉丁美洲主要资源型国家的各类资料收集整理工作，新增数据覆盖国家30个。开展不同国家的勘查开发指南编写工作，完成15个国家勘查开发指南编写工作。结合前期地质调查和资源潜力评价工作，完成5个我国紧缺矿种的全球分布研究，并及时提供企业服务。

优选出紧缺矿产国外远景区300处，选择国外10～15个找矿远景区，选择其重点地区开展前期地质调查和资源潜力评价，圈定境外矿产资源风险勘查靶区80个。

“十三五”期间：数据覆盖全球主要资源型国家，新完成35个国家勘查开发指南编写工作。完成我国主要紧缺矿种全球分布研究，并及时提供企业服务。

优选紧缺矿产找矿远景区900处。选择境外30个找矿远景区，择其重点区域开展前期地质调查和资源潜力评价，圈定境外矿产资源风险勘查靶区200个，引导与推动企业在境外形成20处以上大型矿产资源勘查开发基地。

3.战略任务

以立足国内挖潜、统筹境内外矿产资源为出发点，按照“境外优先周边，积极开拓非洲与拉美，兼顾资源丰富发达国家”的思路，统一部署境外矿产资源调查工作。以国际合作研究平台和地质系列编图、地质调查技术手段，获取全球地质和矿产资源信息，建立完善全球矿产资源信息系统，为基础地学、资源评价、环境和灾害问题的解决奠定坚实的数据基础。开展境外重要成矿带矿产资源潜力调查，圈定找矿靶区，加强与省级地勘单位和企业的境外资源勘查合作，促进境外基础地质工作与商业性矿产勘查开发的有机衔接。

主要工作任务包括三部分：一是从区域成矿地质条件分析和成矿规律研究角度，开展我国紧缺矿产资源境外选区研究，结合境外矿业投资环境分析，确定我国紧缺矿产资源境外找矿远景区。二是在对远景区内重点成矿地区开展前期地质调查和资源潜力评价工作，圈定可供我国矿业企业登记矿权的风险勘查靶区。三是完善全球矿产资源信息系统，建设矿产资源风险勘查投资信息服务体系，搭建平台，及时为企业提供境外地质矿产信息与技术服务。并将围绕以下内容开展工作。

（1）境外矿产勘查开发信息服务体系建设

覆盖全球主要资源国、与地质矿产和矿业开发有关的各类信息的收集、翻译、整理和入库；建立与完善基于GIS的境外矿产资源风险勘查投资信息服务系统；结合不同矿种的全球分布及找矿潜力，编制各资源国的矿产勘查开发指南；定期举办政府、金融、矿业企业信息交流论坛，举办境外矿产勘查开发风险管理运营和专业技术等培训，建立境外地质矿产信息发布机制与平台。

（2）境外重点地区矿产资源调查与潜力评价

在重点地区开展针对性地质调查和资源潜力评价。包括地质填图或路线地质调查、地球化学测量、地球物理测量等，圈定综合找矿异常。利用大比例尺地质调查手段、结合地表工程对异常进行查证，并进行评价，圈定可供国内矿业企业在境外开展风险勘查的靶区。

二、境外重要矿产资源勘查

1.战略背景

在中央“走出去”战略的指导下，境外矿产资源风险勘查工作不断取得新的进展。立足亚洲特别是我国周边国家、开拓非洲和拉丁美洲、渗透北美和澳洲的格局初步形成，与俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、老挝、印度尼西亚、菲律宾、缅甸、马达加斯加、刚果（金）、南非、赞比亚、埃塞俄比亚、秘鲁、智利等国家在矿产资源勘查领域的投资与合作不断深化。以我国急缺矿产为目标，我国企业通过独资、合资、参股等方式在境外获得的探矿权日益增多，部分勘查区向大型勘探基地迈进。境外矿产资源风险勘查的投资主体及资金来源呈现多元化趋势，除国有大型企业外，中小企业、民营企业、投资集团等均参与其中，风险勘查资金来源包括自有资金、私募基金、投资基金、政府补助资金等。通过境外矿产资源勘查实践，熟悉掌握国际矿业通行运作规则的人才不断增多，旨在培养国际竞争力的企业国际化管理水平逐步提升，境外矿产资源风险勘查拉动国内设备物资出口等相关产业发展的作用日益显现。

截至2009年，财政部境外矿产资源风险勘查专项资金累计投入7.35亿元，共支持39个中央企业和27个省（自治区、直辖市）资源类企业和地勘单位开展境外矿产资源风险勘查和开发工作，涉及46个国家、232个项目。从涉及的国家来看，以非洲国家最多，占46%；其次是亚洲国家，占30%；再次是南美洲、北美洲、欧洲和大洋洲国家。从各个国家涉及的项目数量来看，主要集中在发展中国家，排在前3位的分别是老挝、蒙古和智利。从矿种分布来看，主要集中在铜矿和以铜矿为主的伴生矿，占40%；其次是金矿，占14%；再次是铁矿、铝土矿、钾盐、铀矿等。在支持方式上，无偿划拨占94%；贷款贴息占6%。

实践证明，境外矿产资源风险勘查专项资金，对资源类企业和地勘单位勘查开发境外矿产资源给予资金补助，有效降低了境外矿产资源勘查前期风险，调动了企业和地勘单位“走出去”的积极性，并带动相关资金投入。通过在资源丰富的国家开展铜、铁、钾盐、铀等国内紧缺战略性矿种的勘查开发，查明和掌握了一批重要的境外地质成果和矿产地，提高了我国的资源保障程度。同时，也为我国资源类企业和地勘单位进入国际资源市场锻炼培养了一批熟悉和掌握国际矿业市场运作规则的人才，积累了参与国际资源市场竞争的经验。

2.战略目标

“十二五”期间：推动企业在重点地区开展矿产资源风险勘查。与“走出去”矿山企业协同勘查，引导和推动形成境外10处以上大型矿产风险勘查基地，境外累计新增一批铀、铁、铜、铝、钾盐、铅锌、金、镍、铂族金属（PGE）等矿种资源储量。

“十三五”期间：参与全球矿产资源风险勘查工作的能力提高到发达国家的水平，多数紧缺矿产境外基地所占份额的平均比例达到20%到30%。与“走出去”矿山企业协同勘查，引导和推动形成60处左右大型矿产风险勘查基地。境外累计新增一批铀、铁、铜、铝、钾盐、铅锌、金、镍、铂族金属（PGE）等矿种资源储量。

3.战略任务

围绕国家经济发展的需求，优先考虑我国紧缺矿种，并兼顾经济利益好及其他短缺战略矿产，在国家公益性境外地质调查工作成果支撑下，优先支持我国有基础、有实力的国有企业和地勘单位，在亚洲、非洲和拉丁美洲等地区开展矿产资源风险勘查。对在澳加等国开展的优质风险勘查项目也予以必要支持。

矿种选择上：以我国紧缺矿种为优先考虑支持对象，并兼顾经济效益好的其他矿产，同时，结合重点部署区域的优势矿产情况。

在支持对象上：优先考虑支持有实力、有基础的国有企业和地勘单位。

在地区选择上：现阶段优先考虑资源潜力大、投资环境好的国家和地区。