Question

主要做法和经验

Answer 1

（一）建立经济利益共享机制，促进村矿和谐

一是企业收益村矿共享。鼓励参与全市一、二轮煤炭资源整合的企业，让出新增可采资源量的10%～15%，由煤矿所在村组的村民，通过村级集体经济组织，按照资源价款加15%收益的价格购买，使村集体成为煤矿的股东，拓宽村民致富门路；鼓励新建地方煤矿让出3%～5%的股份给涉煤村集体经济组织，吸收村民参股；鼓励现有中小型煤矿企业让出一定的股比给村集体经济组织，允许村民以土地收益权或以其他合法方式向企业投资入股。凡是有集体煤矿的村组，鼓励村民以入股的方式参与利益分配，风险共担，利益共享；各县区要协调当地煤炭开采企业，按照吨煤利润提取一定额度的资金，用于改善当地村民生产条件，提高生活水平和质量。

二是多渠道增加村民收入。县区政府要根据煤矿企业的用工条件，安排专项资金，成立专门机构，有针对性地培训村民，引导村民离土不离村，就地转变为产业工人。煤矿企业应优先吸纳当地符合用工条件的剩余劳力，增加村民工资性收入；积极组织村民围绕煤矿生产发展相关配套工业产业和运输业、餐饮业、物流商贸业等服务业以及进行工程承包，协调矿区企业主动消化当地的农副土特产品，增加村民的生产经营性收入。

三是履行社会责任，改善矿区环境。鼓励和引导煤矿企业参与新农村建设、扶贫开发等活动，并通过给煤矿所在村群众无偿提供生活用煤、给贫困户和老年人提供生活补助、对灾病户给予救助等措施，改善村矿关系。所在地村组要为煤矿的生产经营创造良好的外部环境；推动建立矿区发展、煤矿采空区治理、矿区环境污染治理、矿区失地农民生活保障、矿区群众养老保险等方面的专项基金，由政府有关部门设立专门账户统一管理，为矿区群众在资源枯竭后长期的生产和生活需求提供保障；鼓励中央、省国有煤炭企业通过各种形式对所在村组群众给予扶持和帮助，力争所在村组群众收入达到全县区矿区村平均收入水平。制定国有企业特别是境内中央、省国有煤矿企业的社会责任报告制度，企业必须按年度公布社会责任的履行情况，并建立评价体系，对履行情况进行评比，促使企业更好地履行社会责任，承担相应义务。

（二）加强生态保护，促进人与环境和谐发展

一是落实生态保护政策。把生态环境的治理和保护措施纳入新建煤矿项目的备案、核准和审批过程中，凡没有经过环境影响评价，一律不准开工建设；没有执行“三同时”的，不得投产。对国家明令禁止开采煤矿的区域，不得批准项目实施；实行清洁化生产，全市所有生产矿井生产工艺必须符合清洁化生产要求，“三废”达标排放，防尘防噪措施落实到位；建立煤炭资源开发破坏环境行为监督和责任追究的约束机制，落实企业责任主体和政府监管主体责任，严厉打击破坏性、掠夺性开采行为。

二是建立生态补偿机制。通过积极探索实践，并争取省上政策支持，建立健全生态补偿机制，实现生态补偿的制度化和规范化。督促煤炭企业把保护和治理经费纳入煤炭生产成本，在生产经营中予以提留；建立对煤炭开采造成的地质灾害评估机制，委托专业机构，进行灾害评估鉴定，为赔偿提供等级鉴定依据。各县区要参照现行有关法律和政策规定，分类制定完善土地征用、生产饮用水源污染破坏、农田污染毁坏及改种、损害赔偿和拆迁安置补助标准；加大采空塌陷区的治理力度，按照“突出重点、示范先行、总结经验、逐步推进”的原则，积极推进神府矿区采煤沉陷区综合治理试点工程。对治理难度大，已经不具备居住生活条件的地方，制定一揽子方案，实施整村搬迁。对村庄压覆煤炭资源的新建矿井首采区，实行先搬后采制度。

三是发展新型产业。制定能源企业绿化政策，使能源企业特别是涉煤企业造林绿化工作实现常态化、制度化；积极发展非煤产业，加快培育新型产业和新的经济增长点，减少对煤炭资源的过度开发以及对煤炭经济的过分依赖，减轻环境压力。

（三）规范资源开发秩序，促进资源节约集约利用

一是提倡安全生产。加强安全监管，加大安全生产投入，全面推行安全标准化矿井建设，到2011年年底，全市境内所有生产煤矿实现标准化。对逾期不能达标的，一律停产整改。新建、改扩建煤矿在联合试运转期，必须达到省级标准化最低等级；煤矿企业要严格按照核定能力组织生产，严禁超能力生产。严禁各级下达超能力生产计划。

二是严厉打击违法开采。严禁无证开采，对私开“黑口子”、私挖“明盘”等非法行为，依法坚决从严从快处理；严禁违法出售、出租、转包煤矿或以扩股、合作等名义变相转让采矿权；采矿权流转必须按照工商行政管理和有关规定进行变更登记、备案，并缴纳相关税费。违者依法予以停产整顿；情节严重的，由发证机关吊销相关证照；构成犯罪的，移交司法机关追究法律责任。

（四）建立矛盾协调化解机制，促进村矿和谐

一是建立村矿矛盾协调机制。制定煤矿突发事件应急处置预案，建立矿区警务室，健全乡村调委会、治安中心户、信息报送员制度，做到舆情信息畅通、工作处置及时。二是建立组织协调管理机制。倡导涉煤村和所涉煤矿成立联合党支部，联合党支部书记由村干部担任，副书记由企业党员负责人担任；组织引导煤矿聘任一名村“两委”班子成员担任煤矿民调副矿长，协调村矿之间事务，有效保障村矿双方权益。三是在涉煤镇逐步推行扩权强镇试点，扩大镇一级经济社会管理权限，特别是对辖区煤矿企业的管理服务职能。

（五）创新社会管理体制，实现矿区和谐

一是健全完善村级民主管理制度。加强村务公开，大力推行“四议两公开”工作法，保障矿区农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。加强民主理财，村级财务收支、参股分红、扶贫资金和物资发放等群众关注的敏感问题，及时或定期公布于众，做到公平、公开、公正。

二是加强矿区基层组织建设。结合换届工作，把思想品德好，工作能力强，有基层工作经验的同志提拔到领导班子中；选派具有丰富农村工作经验的干部到涉煤村支部担任书记，增强化解村矿矛盾和推进新农村建设的能力。以“升级晋档、科学发展”为载体，在矿区村深入开展“创先争优”活动，创建一类村、扩大二类村、提升三类村、减少四类村。开展党员民主评议、党员设岗定责、党员公开承诺等活动，不断扩大党员发挥作用的领域和途径。

三是加强基层党员思想作风建设。坚持完善“三会一课”制度，加强对党员的日常教育和管理；对流动党员要采取流出地和流入地双向互动办法，加强教育管理。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针，发展农村党员。加强作风建设，提高党员党性修养，增强服务群众意识，密切党群干群关系。加强矿区党风廉政建设，充分发挥村级监督委员会作用，维护群众合法权益。

四是加强法制宣传教育。加强对企业和矿区群众的法制宣传，教育和监督企业依法开采矿产资源，合法生产，守法经营；教育引导矿区群众按照法定程序来表达自己的诉求，在法律的框架内正确认识和依法行使权利。要抓好执法机关的依法行政、执法监督和作风整顿。