Question

矿业权市场

Answer 1

矿业权有形市场建设取得重大进展,矿业权管理不断规范。矿业权网上出让试点有序推开,矿业权出让转让信息公示公开全面推行,矿业权市场网全面运行,初步达到了规范管理、维护权益、服务社会、接受监督的目的。

(1)新立矿业权数逐年下降

全国矿业权市场进一步规范,矿业开发集约化程度进一步提高,新立勘查许可证和采矿许可证同比大幅下降。通过矿产资源开发整合、部分优势矿产开采总量控制、暂停受理新立煤矿探矿权和提高进入矿产勘查开发门槛等政策,矿业权市场逐渐规范。

新立勘查许可证同比减少。截止2012年底,全国勘查许可证总数3.39万个,同比减少5.3%,其中,2012年新立勘查许可证1028个,同比减少21.5%。(图2-14)。

图2-14 勘查许可证发放情况

全国新立采矿许可证同比明显减少。截至2012年底,全国采矿许可证总数97623个,同比减少8.0%,其中,2012年新立1862个,同比大幅减少68.1%(图2-15)。

图2-15 采矿许可证发放情况

(2)采矿权招拍挂出让价款减少六成多

探矿权招拍挂出让数下降超过三成,出让价款减少一成多。全年探矿权出让价款11.70亿元,同比减少42.4%。其中,招拍挂出让281个,同比减少33.1%,占总探矿权出让数的27.3%;招拍挂出让价款10.96亿元,同比减少13.0%,占探矿权总出让价款的93.6%(图2-16A)。探矿权招拍挂出让均价390万元/个,同比增长30.0%。

采矿权招拍挂出让数和出让价款减少均超过六成。全年采矿权出让价款76.69亿元,同比减少62.3%。其中,招拍挂出让1450个,同比减少69.7%,占总采矿权出让数的77.9%;招拍挂出让价款31.08亿元,同比减少61.7%,占采矿权总出让价款的40.5%(图2-16B)。采矿权招拍挂出让均价214.4万元/个,同比增长26.3%。

图2-16 矿业权招标拍买挂牌出让情况

专栏9 页岩气探矿权出让有序推进

2012年国家出台一系列政策推进我国页岩气勘探开发。

3月国家发展改革委、财政部、国土资源部、国家能源局联合发布《关于印发页岩气发展规划(2011—2015年)的通知》,明确了我国页岩气未来五年蓝图。

9月国土资源部面向社会各类投资主体第二次公开招标出让页岩气探矿权,这标志国内页岩气勘查开发领域首次向各类投资主体全部开放。

11月,国土资源部印发《关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》,提出要充分发挥市场配置资源的基础性作用,加快推进、规范管理页岩气勘查开采活动。同月,国家财政部、国家能源局联合发布关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知。通知规定,中央财政对页岩气开采企业给予补贴,2012~2015年的补贴标准为0.4元/立方米,地方财政可根据当地页岩气开发利用情况对页岩气开发利用给予适当补贴。

12月发布的《天然气发展“十二五”规划》,提出到2015年探明页岩气地质储量达到6000亿立方米,可采储量2000亿立方米,页岩气产量65亿立方米。基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价,攻克页岩气勘探开发关键技术。

地方和企业投身页岩气产业。

3月,荷兰皇家壳牌公司与中石油签署中国首个页岩气协议,将在四川盆地富顺一永川进行页岩气勘探。

5月,江西省成立页岩气勘查开发有限公司,计划8年后查明资源量1000亿立方米。

8月,页岩气地质资源量列全国第三位的重庆市,率先争“气”,提出打造成为全国页岩气综合开发利用主战场。随后,重庆地质矿产研究院与斯伦贝谢油田(新加坡)公司合资组建页岩气公司。与此同时,中石化主导的全国首个页岩油气产能建设项目——重庆梁平页岩油气勘探开发及产能建设示范区8个钻井平台开钻。

12月,江西发布全国第一份省级页岩气规划。此前,全国页岩气勘查示范工程第一井项目也选择在赣西北修武盆地实施。