Question

中国海洋地质工作发展的战略构想

Answer 1

张洪涛　张海启

海洋占地球表面面积的71%，它是人类解决当今面临的人口、资源和环境三大问题的重要出路之一。21世纪将是人类全面开发利用海洋的“海洋世纪”。从世界范围看，国际社会和沿海各国政府越来越重视海洋。1990年，第45届联合国大会通过决议，号召各国把海洋开发与保护作为国家的发展战略；1992年，联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》，把海洋列为实施可持续发展战略的重点领域；1994年，《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）生效，标志着一套完整的现代国际海洋法律制度的建立；1994年，第49届联合国大会决定把1998年作为国际海洋年。在这种大的国际背景下，世界上主要的沿海国家都把包括海洋地质和矿产调查在内的海洋开发工作提高到国家发展战略高度，并采取具体措施加快向海洋进军的步伐，从而推动世界海洋经济迅速而蓬勃发展。

80年代以来，国际海洋地质科学在现代沉积作用、板块与地体构造和古海洋学等基础理论研究方面取得了重要进展；大洋钻探计划继深海钻探计划之后在全球构造、全球变化和洋壳物质组成研究方面获得了重大成就；世界范围内海底矿产资源不断有新的发现；海洋高新技术方法的应用继续向更广阔的空间拓展，观测精度不断提高。因此，海洋地质调查研究朝着“领域更广、精度更高、程度更深、效益更好”的方向不断发展。

按照《公约》规定，可能划归我国管辖的专属经济区和大陆架约300万km²，相当于我国陆地面积的近三分之一，是我国神圣的蓝色国土。《公约》明确规定，沿海国家对200海里专属经济区和大陆架享有勘探、开发、保护和管理自然资源的主权权利，以及管理海洋科研、防止海洋污染等一系列特定事项的管辖权。这些主权权利和管辖权是沿海国家独享和排他性的。此外，还有范围更加广阔的全人类的共同继承财产国际海底区域和极地地区。在如此广袤的领域，海洋地质工作大有可为。

我国的海洋地质调查与研究始于50年代末。40年来，我国海洋地质工作者在近海和大陆架油气资源勘查、滨海砂矿调查、大洋多金属结核资源勘查、南极南大洋地质调查、基础性海洋地质－地球物理综合调查与编图以及海洋地质科学研究和海洋高技术开发等方面取得了巨大的成就，为我国国民经济和社会持续发展做出了突出的贡献。

新中国成立以来，虽然我国的海洋地质事业有较大的发展，但就整个地质矿产工作的发展和国民经济建设以及开发利用海洋的需要来说，无论是基础性区域地质调查、基础理论的研究，还是管辖海域内含油气盆地和海洋固体矿产资源的调查与评价以及国际海底区域各种矿产资源的调查与研究，其程度都比较低。就整体而言，与国际先进水平相比仍有相当大的差距。据专家评估，海洋地质工作总体落后发达海洋国家10～15年以上。

《公约》生效后，海洋地质工作在维护我国海洋主权权益，开发利用海洋矿产资源，保护海洋环境和减灾，促进国民经济和社会持续发展等方面将具有更加深远的战略意义和发挥着更为重要的作用。因此，针对我国海洋地质工作意义重大但工作却较为落后的现状，应从战略高度统筹规划我国的海洋地质工作。

一、海洋地质工作的指导思想和发展目标

就性质而言，海洋地质工作有公益性、商业性之分。前者属事业行为，由国家投入；后者属企业行为，由经营性单位投入。长期以来，我国涉及海洋地质工作的行业部门较多，政事、政企不分，公益性、商业性工作机制混合运行；缺乏整体长远规划以及统一的部署和规范要求，人才、资金、技术不能集中，资料成果应用受到限制，存在低水平重复工作和投入浪费现象。加上调查研究仪器设备和技术方法比较落后，高技术应用不广泛，以及投入不足等原因，导致我国海洋地质工作落后于世界先进水平。根据党的十五大精神，在目前我国正处于实现“两个根本性转变”，加速推进社会主义现代化建设的关键时期的新形势下，我国海洋地质工作应定位于基础性、公益性、战略性和区域性的调查与研究工作。换言之，我国海洋地质工作应属政府行为的范畴，所需经费主要由国家预算拨款。

（一）海洋地质工作的指导思想

根据我国海洋地质工作的现状以及《公约》生效后面临的新形势，我国今后一个时期海洋地质工作的指导思想是：坚持以“权益、资源、环境”为中心，近海与远洋并举，以近海为主，尽快提高我国管辖海域的地质调查程度，提高我国海洋地质工作的研究水平和技术水平，在维护国家主权权益、提供可供利用矿产资源、保护海洋环境、推动海洋地质科学发展方面发挥重要作用。

（二）海洋地质工作的发展目标

我国海洋地质工作的发展目标应当是：建设一支人员精干、装备现代化、高素质、高水平的海洋地质工作队伍，即以精兵加现代化的海洋地质野战军，承担国家战略任务——基础性、公益性、区域性海洋地质调查工作，关系国家权益和未来经济利益的战略性海洋地质工作，以及相应的海洋地质科学研究工作；争取到2010年，海洋地质工作水平总体上接近国际先进水平，在某些方面居国际领先水平。

二、海洋地质工作的发展方向

海洋地质工作的发展方向主要包括开展海洋区域地质调查、海洋矿产资源调查评价、海洋环境地质调查评价以及相应的科学技术研究。

（一）海洋区域地质调查

海洋区域地质调查是一项具有战略意义的综合性的基础地质工作，是各项海洋地质工作的基础。目前，我国海域已进行不同比例尺调查的面积约180万km²，仅编制了1:50万6幅和1:100万3幅海陆连幅的小比例尺地质－地球物理图件，我国大部分海域的区域地质调查工作仍是空白区，这无疑对我国海洋经济的发展和与海洋邻国划界带来不利的影响。因此，需要尽快制订我国专属经济区和大陆架的海洋区域地质调查与填图的规划和计划，制订出统一的调查规范和编图规范，形成严格的工作制度、调查程序和质量要求。

海洋区域地质调查按照“面向经济，统一规划，编测结合，重点先行”的原则，在2005年以前完成我国全海域1:100万区调及编图，其中我国划界急需或争议海区的边界图幅及沿海经济发达地区的海陆连幅应尽早完成，以满足维护国家主权和国内经济发展的需要；根据经济建设需要开辟新的领域，开展海岸带中比例尺矿产资源和环境地质综合调查；在油气资源和其它矿产资源远景较好的海区以及国防建设需要的海区开展中、大比例尺的调查；为了使海洋区域地质调查工作走向正规化和法制化，要着手开展1:50万等中、大比例尺的海洋区域地质调查规范和编图规范的制订工作。

（二）海洋矿产资源调查与评价

资源是海洋权益的核心和实质。对我国管辖海域内的矿产资源进行调查评价是海洋地质工作的一项基础性和战略性任务。

1.以石油和天然气资源调查与评价为重点

海洋油气业是现代海洋产业的主导产业，而石油和天然气又是我国急需和短缺的矿产资源，要把石油与天然气资源调查与评价作为重点。

根据海洋地质工作的基础性和战略性的特点，考虑到公益性和商业性油气勘查工作的界限，油气资源调查与评价工作以进行到区域油气资源评价阶段为宜，即经过区域地质调查和地球物理综合调查，查明盆地分布范围和地质构造特征，对油气资源远景作出评价和预测。

2.积极参与国际海底矿产资源调查和极地科学考察

以多金属结核为代表的深海大洋底矿产资源是一种具有潜在经济价值的矿产资源。要进一步开展我国太平洋多金属结核开辟矿区的勘探工作；同时要开展国际海底其它矿产资源的调查和勘探工作，如富钴结壳、多金属硫化物、天然气水合物、海底磷块岩等。此外，应积极开展极地地质科学考察工作。

3.滨海砂矿的调查与评价

我国海岸线曲折漫长，岸线长达1.8万km，且陆架宽广，第四系发育，成矿远景好，砂矿资源丰富。应主要在辽宁、山东、福建、广东、海南和广西等沿海开展砂矿地质调查，重点找金、金刚石、钛铁矿、锆石和独居石等砂矿床。

（三）海洋地质环境与地质灾害调查

我国沿岸及陆架海域地质条件复杂，海洋地质环境较脆弱，地质灾害事件时有发生。海底的不稳定性、地震、塌陷、滑坡、海水倒灌、浅层气等，对油气勘探开发平台和输油管道建设，对沿岸农业发展、通讯设备、工程建设将会造成巨大损失。加之我国沿海人口稠密，经济发达，在全国经济发展中占有重要地位，因此加速海洋地质环境与地质灾害调查是开发利用海洋持续发展的重要条件。

海洋地质环境与地质灾害调查是海洋开发的前期工作。其主要任务是查明沿海地质结构、地质环境、潜在地质资源和可能发生的地质灾害，研究产生海底地质灾害的地质背景及诱发机制和因素，预测未来可能产生的地质灾害类型，提出相应的防灾减灾措施，为沿海经济持续发展，为工程建设、资源合理开发利用提供科学依据。

（四）加强海洋地质科研和高技术应用研究

结合我国海洋地质特点和科学研究的实际，要重点开展边缘海盆地的形成机制研究、中新生代沉积盆地沉积环境演化与油气形成研究、大洋多金属矿产成矿作用与成矿规律、地壳动力学、古海洋环境等方面的研究。

在海洋高技术发展领域，我国要在世界上占有一定的地位。这包括组织好国家“863计划”中海底地形地貌和地质构造的探测技术的研究；应用高新技术，建立海洋矿产资源地理信息系统；进行高精度海底地形探测技术、海底沉积物来源与结构构造探测技术和近海海洋防灾减灾等领域内的高新技术研究等等。

正当全国人民在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪的重要历史时刻，全国海洋地质科技工作会议召开了。这是我国海洋地质科技工作者首次欢聚一堂，共商海洋地质事业发展大计的盛会。此次会议，将认真贯彻党的十五大精神，回顾我国海洋地质科技工作取得的成绩，总结经验和教训，研究我国海洋地质工作的指导思想、方针政策、发展目标、主要任务以及总体规划和部署，必将对今后我国海洋地质工作的发展产生重大的、深远的影响。

有5000年悠久历史和灿烂文化的中国，是世界上最早开发利用海洋的国家之一。新中国成立后，海洋地质工作取得了有目共睹的巨大成就。可以相信，经过全国海洋地质科技工作者的共同努力，世纪之交的中国海洋地质事业，必将为国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的实现，为中华民族新的伟大振兴做出更大的贡献！