Question

地质工作新体制的建议

Answer 1

当前中央政府对地质工作的行政管理体系如下图所示：

地勘工作体制改革实践调查研究

属地化地勘单位分别由省(区、市)国土厅和其他工业口的厅局管理，原行政局级的地勘单位直属省政府，中国地质调查局通过项目联系，进行业务指导。未属地化的地勘单位与国土厅只有业务联系，不享受地方相关政策待遇。这些地勘单位仍保持事业性质，但都开展了面向社会服务的企业化经营活动，经营收入超过财政拨款很多。

由于地质工作多头管理，国土资源部只能依靠探矿权登记了解全国地勘项目实施情况，无法统筹协调，极大地影响了地勘工作的效率和效益。多数地勘专项在具体项目立项后缺乏监督检查和技术指导，难以保证勘查工作质量和预期效果，不利于人才的成长和地质找矿水平的提高。

理顺地质工作新体制，首先要明确，政府负责基础性、公益性地质工作，负责战略性矿产勘查，包括能源矿产、非能源矿产和地下水资源的调查和普查评价。由国土资源部统领全国地质工作和矿产开发的行政管理和行业管理，具体抓立法、规划、制定政策、宏观调控、指导服务、执法监督。相应调整行政机构，减少职能重复和缺位。

中国地质调查局在国土资源部领导下，统一组织实施和管理全国陆地和海洋的基础性、公益性地质调查工作和战略性矿产勘查工作。按照国发〔2006〕4号文的规定，具体包括：负责全国能源和其他重要矿产资源远景调查与潜力评价，全国性、跨区域、海域基础地质和环境地质的综合调查与重大地质问题专项调查。主要任务是：

(1)战略性矿产勘查方面。能源矿产是重要的战略资源，必须放在地质勘查的首要位置，贯彻深化东(中)部、发展西部、加快海域、开辟新区、拓展海外的方针；国内紧缺的非能源矿产(铁、铜、铝、铅、锌、锰、镍、钨、锡、钾盐、金)，要贯彻东部攻深找盲、中部发挥特色、西部重点突破、境外优先周边的方针。以上战略性矿产的勘查，一般做到普查程度，即通常所说的前期矿产勘查工作，以便既降低商业性矿产勘查的风险，又避免与地勘企业或矿山企业在探矿权上争利。在勘查市场尚未完善的情况下，对急需的矿产资源国家可以投资进一步勘查，以加快开发，但勘查成果要有偿转让。

(2)基础地质调查方面。在重要经济区域、重点成矿区带、重大工程建设区、重大地质问题区和应对全球气候变化问题等，系统开展区域地质、地球物理、地球化学和遥感地质等综合地质调查，更新地质图文，做好各类地质信息的收集、存储、处理和传递，为社会提供有效快捷的地质信息服务。

(3)海洋地质调查方面。进行海岸带、大陆架和海底地质情况探测，系统掌握海洋地质基础数据，摸清海域油气等资源潜力，并积极参与国际海洋地质调查计划和国际海底矿产资源勘查活动。同时，开展极地地质考察和研究工作。

(4)拓展社会服务方面。强化地质灾害和地质环境调查监测，全面推进农业地质、城市地质、矿山环境地质等的调查工作。推进地质资料开发利用，依法及时向社会提供地质信息服务。

(5)勘查方法技术方面。从传统方法技术到新方法新技术，推进探测和分析测试技术向更深、更高、更精的层次发展，发展资源立体探查技术；开展替代资源和新能源研发与应用；发展基于“3S”和数值模拟技术的信息、数据集成体系，实现数字地球数字地质的现代化新模式，提高地质工作的效果和质量。

根据以上地质工作任务，组织制度上建议：根据中国地质调查局是副部级国家局，是国家级的地质调查机构的定位，是组织实施国家基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查的事业单位。应在国土资源部领导下，统一管理中央财政支持地质工作的项目和经费，统一规划协调、统一组织实施、统一监督检查，向国土资源部负责，成为国土资源部地质调查和研究方面的技术支撑。为此将目前归口中国地质调查局管理的27个部属院所和事业单位，改为直属中国地质调查局管理。中国地质调查局与中国地质科学院实行“两块牌子、一套机构、一班人马”，局长就是院长，副局长就是副院长，凡属地质调查和矿产勘查工作用局的名义上对国土资源部下管各事业单位，凡属地质科研和科技创新方面的工作可用院的名义上对国土资源部、科技部下管各研究所。目前中国地质科学院直属国土资源部又归口中国地质调查局管理，实际运作中多了一道程序，还不利于克服调查与研究“两张皮”现象。进一步充实院属各所力量，组建油气地质、非金属地质和物化探队伍，以六个大区研究所(中心)和海洋、遥感等队伍为基础，从社会公开招聘专业骨干人才，抓住当前有利时机，大量招聘大学毕业生和研究生，充实野外一线力量，组建东海、黄海和南海海洋地质调查队伍。按照六个大区各自的地质构造和成矿条件，在国家地质勘查长远规划指导下，通过三五年实践锻炼，迅速成长为世界一流国家级地质调查队伍。队伍规模应该力争在两三年内达到3万人。首先要向中编办申请扩大编制，各地按需要申报，经中国地质调查局审核后由国土资源部批准。

省级国土资源厅主要负责本地区地质工作和矿产开发的行政管理和行业管理，负责为本地区经济社会发展服务的基础地质、矿产地质和环境地质调查，有固定的副厅长(兼任地矿局长)分工管理全省(区、市)地质工作。省级地质调查局(院)受中国地质调查局和省厅双重领导，除参加和配合中国地质调查局的基础性、公益性地质调查工作和战略性矿产勘查工作以外，可以根据各地经济社会发展的需要，地质矿产条件和已有地质工作程度，自主决定地质工作上的职责权限、队伍规模和组织制度。估计全国省级地调院合计3万～5万人。

属地化地勘局、队和中央企业未属地化地勘局、队，必须坚持企业化取向，以省级地勘局和中央企业管理的地勘总局为单元分类重组队伍。第一步，剥离离退休人员和其他社会职能，使其实现社会化；第二步，事企分开，剥离公益性的地调(局)院，各专业性勘查院由差额拨款逐步向企业发展，主要从事经济社会发展需要的工程勘查、矿产勘查开发和技术服务等，成为地勘市场的主体，也是走出国门勘查开发矿产资源的主体，并在市场竞争中跨地区兼并重组，做大做强。近期和今后相当时间内，通过委托或竞争方式也可承担国家基础性、公益性地质调查工作和战略性矿产勘查任务。各省(区、市)地勘单位企业化要积极引导，循序渐进，方法途径应该因地制宜，转制进度不必划一，可以成熟一个过渡一个。

矿山地质工作，主要由矿山企业自主进行，勘查支出按有关规定据实列支，进入矿山成本。矿山企业应该向上游地质找矿延伸，也可以通过地勘市场，选择社会地勘单位，承担矿山地质工作，特别是矿山深部和外围扩大找矿工作。

理顺后的全国地质工作管理体系如下：

地勘工作体制改革实践调查研究