Question

哪位好心人帮帮忙啊！——这个案例分析该怎么分析？

1992年5月20日，某乡人民政府发出《关于对个体工商业经济实行强制整顿和管理的决定》的文件，文件列举了对5种情况的个体户要予以取缔。乡政府个体经济管理办公室根据该文件，强行扣缴了38个个体工商户的营业执照，宣布从即日起予以取缔。38位个体工商户在上访未能解决问题的情况下，向县人民法院提起行政诉讼，请求撤销乡政府的决定，发还营业执照，恢复营业，并赔偿损失。
[问题]
1．乡政府的决定和行动是抽象行政行为还是具体行政行为，为什么）.
2．人民法院能否受理，为什么.

Answer 1

1，本案中乡人民政府发布的文件，是针对不特定的多数人做出的，因此乡政府的决定是抽象的行政行为，而不是具体的行政行为。
判断是否为具体行政行为，简单的方法是看四性：处分性（依行政主体的意志建立、变更或消灭行政法上的权利义务关系）；特定性（是针对特定事项与特定人做出的行为）；单方性（基于行政主体单方意志便可成立）；外部性（行政主体对外而非对内实施职权）。本案中乡政府发布文件的行政行为缺少特定性，所以不是具体行政行为。

2，乡政府根据其发布的文件，对38个个体工商户的处罚，是具体行政行为，是可以依法向法院起诉的，人民法院应予受理。

Answer 2

1 具体行政行为 对该行政处罚和行政强制,其无权制定法规.

2 因为1,可以受理