Question

新时期地质工作概念及发展方向

Answer 1

安翠娟

（中国国土资源经济研究院，北京，101149）

一、新时期地质工作提出的背景

早在1994年，时任国务院副总理的朱镕基就曾提出：“地质队伍要逐步划分为‘野战军’和‘地方部队’，‘野战军’吃中央财政，精兵加现代化设备，承担国家战略任务；‘地方部队’要搞多种经营，分流人员，逐步走向企业化。”

1998年国土资源部成立后，在国务院的领导下，为了建立适应社会主义市场经济的地质工作新的管理体制，在巩固多年来地质工作改革成果的基础上，按照公益性地质工作与商业性地质工作分开的原则，实施了地勘队伍管理体制改革。

1999年国务院办公厅下发了《关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案》（国办发[1999]37号），地勘队伍实行属地化管理，逐步实行企业化经营。同年，为了加强国家基础性地质调查、公益性社会服务和战略性矿产资源的前期调查工作，成立了中国地质调查局，开展了新一轮国土资源大调查的地质工作。

2002年温家宝总理曾在新中国地质工作50年暨中国地质学会成立80周年纪念会上讲话中指出，伴随新世纪的到来，我国进入全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的新阶段。地质工作要适应新形势的要求，实现新的战略性转变，建立与社会主义市场经济体制相适应的地质工作体制。要实现传统地质工作向以“地球系统科学”为核心内容的现代地质工作转变，使地质工作更加紧密地与经济建设和社会发展相结合，更好地为经济社会发展服务。

2005年国务院委托国土资源部牵头起草《关于加强地质工作的决定》，并将在近期发布实施。《关于加强地质工作的决定》是指导我国新时期地质工作和地勘队伍建设的重要决定。它的出台将对推进我国地质工作的根本性转变、加快地勘单位的改革、公益性和商业性地质工作的良性互动等方面起到重要作用。

二、新时期地质工作相关概念辨析

1.大地质观

“大地质观”的提出，有着深刻的时代背景。以往的地质工作领域狭窄，偏重勘探矿产资源，专门为矿产资源的开发服务。随着我国经济的发展和城市化进程的加快，相应地也带来资源紧缺、环境恶化等问题。党的十六大明确提出了科学发展观，要求在发展经济的同时，充分考虑环境、资源和生态的承受能力，保持人与自然的和谐发展，实现自然资源的永续利用，实现社会可持续发展。这就要求地质工作在观念上要作相应的转变。

新时期的地质工作是一种“从资源保障为主的地质工作转向资源环境保障并重的多目标、多功能的地质工作”。地质工作不仅要提供资源，更要将与地质相关的环境地质、灾害地质、农业地质、工程地质、城市地质等都视为工作内容。“大地质观”体现在不断拓展工作领域、不断增加工作容量、不断更新技术手段，使地质工作更加紧密地与国民经济和社会发展相结合，更加主动地为城市化发展服务，为经济社会发展服务，为增强可持续发展的保障能力服务。

目前，在北京、天津、广东、浙江、江苏等东部发达地区，已树立全面面向社会服务的工作观念，努力拓宽地质工作领域，以城市地质、水文地质、工程地质、环境地质与海洋地质为主线，为城市化、农业现代化、生态旅游、海洋资源管理与海岸带管理等服务。

2.公益性地质勘查工作与商业性地质勘查工作

地质勘查工作从经济意义上可划分为公益性地质勘查工作和商业性地质勘查工作两类。1999年，为适应社会主义市场经济体制的需要，在国务院统一领导下，对地勘队伍进行属地化管理。在国办发[1999]37号文件中第一次提出了公益性地质勘查工作和商业性地质勘查工作要分开，对商业性地质工作国家不再下达计划，地勘费基数中用于地质勘查的，由地勘单位自主经营，接受市场调节。

公益性地质勘查工作的核心是服务，为政府服务，为社会公众服务，为国家和地方经济社会发展提供资源保障和相关基础地质资料；地质成果在使用上不具有排他性，可以向社会无偿提供，属于非营利性质。商业性地质勘查工作与公益性地质工作相对应，以营利为目的，为出资人服务；地质成果具有独占性，不能无偿提供，属于营利性质。

二者的不同之处在于：一是出资主体不同。公益性地质勘查工作为全社会服务，属于公共产品，通常是由政府公共财政出资，不排除社会各界捐赠；而商业性地质勘查工作通常是由企业出资。二是成本的补偿机制不同。公益性地质勘查工作通过财政不断核销与拨付加以补偿；商业性地质勘查工作则通过列入服务对象的成本加以补偿。三是资源配置方式不同。公益性地质勘查工作是由政府根据经济社会发展的需要，结合财政可能加以确定；商业性地质勘查工作则是由市场配置，即在一定时间内，需要投入商业性地质勘查工作的人、财、物由市场决定，政府又是通过法律、政策等手段加以调节与影响。

3.中央公益性地质调查和地方公益性地质调查

区分中央公益性地质调查和地方公益性地质调查，首先应当合理划分国家与地方两个层次的地质工作。国家地质工作包括：全国性基础地质调查、综合地质调查和环境地质调查、区域海洋地质调查、全国矿产资源评价、国家掌握的战略性矿产资源调查、具有全国性战略意义的重点矿区的后续资源调查等。地方地质工作包括：矿产资源开发的前期调查评价、地区性地质环境和地质灾害调查评价、农业地质和矿山环境地质调查、城市地质调查、地下水监测网络建设、地下水动态调查评价、山区丘陵区石灰岩地区地质灾害普查、地质灾害监测与防治体系建设，为重要工程建设项目及城市规划服务等的地质勘查工作。

两个层次的经济建设和社会发展对地质工作的需求有所不同，特别是对公益性地质工作的需求会有所侧重。如地方公益性地质调查，主要承担中央与地方财政出资的区域性、基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查工作，为国土资源管理提供业务基础支撑，为经济社会发展提供公益性服务。精干的地方公益性地质调查队伍包括各省（区、市）地质调查院、地质环境监测总站和地质资料馆等事业单位。与地方公益性地质调查对应的中央公益性地质调查，则侧重具有全国战略意义的、公益性的地质调查、勘查等工作。

4.战略性矿产资源勘查

战略性矿产资源是指对一个国家的发展、稳定和国际竞争力具有重要战略意义，对国防安全、经济安全以及经济社会可持续发展等有着重要影响和制约作用，和平时期能够稳定、持续供应，并保持适度储备，能够应对国内外突发事件的矿产资源。战略性矿产资源是一个动态的、与时俱进的概念。不同历史时期，战略性矿产资源具体矿种的确定随着国民经济建设的需要、矿产资源开发利用状况，以及矿业市场供需关系的改变而改变。战略性矿产资源勘查则是指根据国家经济建设与社会发展需要，以及矿产资源供需关系，围绕战略性矿种开展的勘查活动，其根本宗旨是维系国家经济安全，提高对经济社会可持续发展的保障能力，为国家对矿产资源规划、管理、保护与合理利用服务。

战略性矿产资源勘查工作主要任务包括以下几项：①通过国家持续投入的调查评价工作，查明全国主要成矿区带大宗、支柱性矿产的资源潜力及其可供性，获取相对可靠的实际数据，摸清资源家底；加强资源市场供需形势分析、资源政策与资源战略研究，为国家对矿产资源规划、管理、保护与合理利用提供信息服务和决策支持，为社会或企业提供资源信息服务，培养公众的资源保护意识和资源忧患意识等；②开展重点成矿区带重点矿种大型、超大型矿床的勘查工作，提交新发现矿产地和新增资源量，形成一批具有国家意义的矿产勘查开发基地和资源储备基地；③开展境外战略性矿产资源勘查，积极参与全球资源配置；④提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，促进国民经济健康、快速地发展，是战略性矿产资源勘查工作的根本任务。

三、新时期我国地质工作的发展方向

国土资源部部长孙文盛在第一届中国探矿者年会上指出，地质工作应该与时俱进，按照建设资源节约型社会的要求，深化改革，实现战略性转变，从计划经济体制下的地质工作转向社会主义市场经济体制下的地质工作，从传统地质工作转向现代地质工作，从资源保障为主的地质工作转向资源、环境并重的地质工作，从主要依靠国内“一种资源、一个市场”转向利用“两种资源、两个市场”，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的地勘工作体制，更加紧密地与经济社会发展相结合，更加主动地为经济社会发展服务。

新时期我国地质工作要坚持以上几个转向，进一步满足以下几点需求。

1.基本满足工业化对地质工作的需求

当前，我国正处于重化工业发展时期，资源、环境成为经济发展的瓶颈问题。按照走新型工业化道路和建设资源节约型社会的要求，地质工作要加大科技含量，地勘单位要加快改革，以满足重化工业发展对地质工作的需求。

2.基本满足城镇化建设对地质工作的需求

城市地质工作要在城市地质基础理论、城市地质综合调查评价、城市环境地质评价、城市地质灾害防治等方面，为城市建设提供地质保障，满足城市的可持续发展。

3.基本满足生态建设及恢复对地质工作的需求

在过去的几十年里，我国经济的快速发展是以生态环境的恶化为代价的。在强调树立科学发展观的今天，保护生态环境成为可持续发展的重要内容。新时期地质工作要从生态环境的建设和恢复出发，实现经济增长与环境保护“双赢”。

4.基本满足防灾减灾对地质工作的需求

我国地质灾害具有频发性和突发性强的特点，对人民的生命、财产安全构成严重威胁。对重大地质灾害进行监测、预警预报、综合防治、减灾救灾等成为地质工作重要的内容之一。

参考文献

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[9]张长森.在河南省地调院2004年工作会议上的讲话.河南省地质调查院网站，2004，3.

作者简介

安翠娟，中国国土资源经济研究院，实习研究员。